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La jeune Afrique du Sud en ballottage : mouvements étudiants et amorces d’une alternance politique

Note de conjoncture par Raphaël Botiveau parue dans Politique Africaine n° 143, octobre 2016. Photographie © Raphaël Botiveau

Partant des mouvements étudiants de 2015 contre les frais universitaires et pour la décolonisation de l’université sud-africaine, cet article analyse le glissement progressif du pays vers l’alternance politique. L’ANC, soumis à une forte pression interne et externe, ne semble pas à ce jour avoir pris la mesure de la contestation sociale et politique auquel il fait face. Après plusieurs mobilisations de travailleurs sans précédent et la poussée d’une opposition politique toujours plus aguerrie au fil des scrutins, les récentes mobilisations étudiantes ont apporté une nouvelle forme de contestation radicale. Orchestrée par une jeune génération de militants, elle articule critique acérée de l’ordre socio-économique injuste hérité de l’apartheid, et rejet intégral et parfois violent, de la discrimination raciale et du colonialisme résilient en Afrique du Sud.

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Une hégémonie compétitive contre vents et marées : les élections générales de 2015 en Tanzanie et à Zanzibar

Conjoncture par Marie-Aude Fouéré et Cyrielle Maingraud-Martinaud, publié dans le numéro 140 de la revue Politique Africaine 2015/4, Post-esclavage et mobilisations, Page 145 à 163

Dans le contexte récent de protestations collectives en Afrique de l’Ouest ou des printemps arabes, les dernières élections générales en République unie de Tanzanie 1 ont rappelé que dans un régime d’autoritarisme électoral, et dans le cas bien particulier d’une situation d’hégémonie compétitive 2 , le pouvoir en place peut assurer sa propre succession sans grands heurts, avec ruse et efficacité 3 . Le 25 octobre dernier, le Parti de la révolution (Chama Cha Mapinduzi, CCM) a ainsi remporté des élections estampillées libres et transparentes 4 . Cette victoire s’explique par le recours à des mécanismes rodés qui associent le contrôle de l’environnement institutionnel, la mainmise sur les forces de l’ordre et de sécurité, des pratiques anciennes de clientélisme, de cooptation et d’évergétisme, et l’usage des répertoires classiques du nationalisme tanzanien. Allégeance, loyauté, crainte aussi, ont souvent contenu la protestation en Tanzanie. Et si la transition démocratique a eu pour effet de libérer la parole alors que la critique politique s’énonçait auparavant à mots couverts 5 , la contestation a rarement pris la voie de la rue.

Au soir du 4 août 2015, date de la nomination du candidat officiel de l’opposition pour les présidentielles, tous les éléments semblaient s’aligner en Tanzanie pour faire de ces cinquièmes élections multipartites le moment de l’alternance partisane. Après trente ans de régime CCM, certains pensaient qu’un tel scénario avait ses chances 6 . Jamais en effet la compétition ne s’était annoncée aussi serrée entre le parti au pouvoir et l’opposition, et jamais l’insatisfaction populaire à l’égard du régime n’avait été aussi forte. Les clameurs d’un « Y’en a marre » tanzanien semblaient vouloir percer sous le terme en vogue de « Mabadiliko ! » (changements !), le slogan de l’opposition repris en chœur par la jeunesse urbaine, placardé sur les affiches et les autocollants électoraux, véhiculé dans les médias et scandé dans les meetings de campagne. Un tel engouement contrastait avec des décennies de tiédeur politique 7  face à un régime qui reste de facto un État-parti 8 . 2014 avait constitué un annus horribilis pour le CCM, pris en tenaille entre un (nouveau) scandale majeur de corruption impliquant des cadres du parti, des hauts fonctionnaires et des ministres, l’échec du processus de réforme constitutionnelle aux soubresauts médiatisés 9  et, en décembre, un sérieux revers du parti aux élections locales avec une chute de près de 20 points 10 . Des fissures dans l’hégémonie compétitive du régime étaient donc pressenties. De son côté, l’opposition, dont les principaux partis étaient pour la première fois unis sous une même bannière, Ukawa 11 , venait d’être rejointe par Edward Ngoyai Lowassa, un cacique du CCM et ancien Premier ministre de 2005 à 2008. Celui-ci avait été évincé trois semaines plus tôt des primaires à la présidentielle du CCM par une coalition d’intérêts au premier rang desquels figurait le président sortant, Jakaya Mrisho Kikwete. Rongeant son frein depuis des années, Lowassa avait fait la démonstration de ses puissants relais dans les sphères économiques et de réseaux de soutien au sein mais aussi en marge du parti, en déposant 800 000 signatures de soutien à sa nomination, sur les 8,4 millions d’adhérents revendiqués par le CCM, au lieu des 450 requis. Après son départ du CCM, Lowassa avait très rapidement été désigné comme le présidentiable d’Ukawa, les opposants historiques et leaders des partis de cette coalition s’effaçant devant ce transfuge récent – tels Wilbroad Slaa (Chadema, Chama Cha Demokrasia na Maendeleo, Parti de la démocratie et du progrès) et Ibrahim Lipumba (CUF, Civic United Front, le Front civique uni). Sa défection semblait constituer ce « plus » qui avait manqué à l’opposition depuis 1995 pour réussir enfin à déboulonner le plus vieux parti au pouvoir du continent africain, et venir illustrer cette hypothèse qu’« en Afrique, l’opposition a une chance de victoire lorsque des barons du parti au pouvoir entrent en opposition, détournant une fraction des ressources matérielles et militantes du parti au pouvoir 12  », mais aussi utilisant leurs propres ressources dans un contexte où le parti n’est plus l’unique vecteur d’accès au pouvoir et à la richesse. Une économie planifiée et centralisée d’inspiration socialiste avait été mise en place après l’indépendance autour de deux principales visions du développement et de la modernisation − en swahili Ujamaa (socialisme africain) et Kujitegemea (compter sur ses propres forces 13 ). Depuis sa libéralisation au milieu des années 1980, les réseaux personnels autour des big men du CCM ou de l’opposition se sont renforcés et ont acquis une indépendance financière croissante, venant fortement concurrencer la mainmise de l’État-parti sur les trajectoires d’enrichissement et les carrières politiques.

Pourtant, quatre mois plus tard, la victoire du CCM est sans appel à l’échelle nationale : le 29 octobre 2015, son candidat à la présidence, John Pombe Magufuli remporte les élections avec 58,46 % des voix, et le parti, 164 circonscriptions sur 211 14 . Si l’opposition a refusé de reconnaître les résultats, la communauté internationale a donné un blanc-seing au CCM quant aux élections en Tanzanie continentale. Le scrutin de 2015 semble ainsi avoir sonné le glas des espoirs de l’opposition et a donné aux observateurs une furieuse impression de déjà-vu. Mais ces résultats sanctionnent-ils plutôt une défaite de l’opposition ou une victoire du CCM ? Quelles sont les conditions et les stratégies qui ont permis au parti au pouvoir de se maintenir malgré l’émergence d’une opposition solide, institutionnalisée et perçue comme légitime, et le renfort de Lowassa ? Comment expliquer qu’à Zanzibar, dont une partie du scrutin est autonome du reste de la Tanzanie en raison de la spécificité de son système politique et institutionnel au sein de l’Union 15  et, par ricochet, des logiques politiques et électorales qui s’y observent, le CCM tente d’assurer son maintien au pouvoir en ayant recours à des pratiques autoritaires plus classiques qui associent fraude, intimidation et violence ? Quels éléments de changements laissent entrevoir les nouvelles dynamiques du régime politique tanzanien, au-delà de l’apparence de continuité qui caractérise les élections de 2015 ?

Les clés d’une succession réussie en Tanzanie continentale

La victoire du CCM aux élections présidentielle et parlementaires, dans un contexte d’adversité inédit, tient principalement à son emprise continue sur le système institutionnel dans le cadre d’un présidentialisme fort, sur la reconduction de mécanismes de production de l’hégémonie aux ressorts symboliques mais aussi matériels, et sur des capacités stratégiques électorales efficaces. Mais elle ne doit pas cacher des évolutions sensibles du système politique tanzanien et de la gouvernementalité politique qui pèseront sans conteste sur le scrutin de 2020.

Une emprise continue sur le système institutionnel

Le système électoral constitue la pierre angulaire de la domination du CCM qui conserve la maîtrise de ses différentes facettes 16 . La victoire de 2015 s’appuie à la fois sur le mode de scrutin uninominal à un tour hérité des autorités britanniques, et sur des opérations de redécoupage électoral qui se sont accélérées depuis 2005 afin de contrer la montée en puissance de l’opposition. La Commission nationale électorale (CNE) a, cette année, procédé à la création de 25 nouvelles circonscriptions, soit l’équivalent de la moitié de celles remportées par l’opposition en 2010. Dans plus de la moitié des cas, c’est la décision antérieure du gouvernement de créer un conseil de district (l’équivalent d’un conseil général) qui a conduit la CNE à diviser une circonscription existante. Mais pour l’autre moitié, le choix des circonscriptions à diviser s’est fait de manière obscure et arbitraire. Si deux nouvelles circonscriptions ont finalement été créées à Dar es Salaam, les zones rurales, traditionnellement acquises au CCM, ont de nouveau été favorisées par ce processus. Les résultats électoraux montrent que les opérations de redécoupage électoral mises sur pied pour permettre la surreprésentation, à l’échelle nationale, des élus du CCM par rapport à ceux de l’opposition, au regard du nombre moyen d’électeurs qu’ils représentent, ont été couronnées de succès : les circonscriptions où il était évident que l’opposition allait l’emporter ont été découpées pour inclure un grand nombre de votants (en moyenne 84 000) alors que les circonscriptions acquises au CCM étaient délimitées de manière à restreindre le nombre d’électeurs (60 000 environ).

De plus, si la journée du vote en elle-même s’est déroulée dans le calme, l’opposition a critiqué les manquements à la neutralité de l’administration au cours de la campagne, du fait de l’utilisation des moyens de l’État en faveur des candidats du CCM et des actes de répression qui, sans être systématiques, peuvent être menés stratégiquement pour démobiliser l’opposition dans certaines circonscriptions. En outre, elle a dénoncé des irrégularités dans la compilation des votes au niveau national dont seule la CNE était en charge. Cette dernière ayant annoncé que les résultats seraient affichés dans chaque bureau de vote, la coalition Ukawa avait prévu de procéder à un décompte parallèle. Ces opérations ont cependant été interrompues par la police, qui a organisé une descente dans les trois centres mis en place à cet effet à Dar es Salaam, ainsi que dans celui de l’ONG de défense des droits de l’homme la plus connue en Tanzanie, Legal and Human Rights Center, impliquée dans l’observation des élections. Plusieurs membres du Chadema ont été arrêtés et inculpés de publication de faux résultats, tombant sous le coup de la loi sur la cyber criminalité votée opportunément au printemps dernier. Enfin, l’opposition, qui refuse de reconnaître la légitimité des résultats à la présidentielle, n’a pas pu les contester devant une Cour de justice puisque la décision de proclamer le vainqueur ou de procéder à un nouveau décompte dépend uniquement du président de la CNE, lui-même nommé par le président de la République, et qu’il n’existe pas de Cour suprême en Tanzanie.

Le CCM, un parti aux reins solides

La victoire du CCM aux élections présidentielles et législatives a également tenu à sa capacité à rester uni, en dépit des défections : la forte institutionnalisation de l’ancien parti unique se caractérise par une structuration et une cohérence interne qui ont perduré jusqu’à aujourd’hui 17 . La campagne de 2015 a démontré, dans une conjoncture particulièrement défavorable, la solidité des structures du parti et de ses mécanismes centripètes. Si plusieurs défections de cadres locaux ont été signalées dans les premières semaines suivant celle de Lowassa, l’architecture institutionnelle du CCM, qui multiplie les postes à tous les échelons, a permis de remplacer les partants et d’assurer la continuité de la campagne. En outre, celle-ci a été largement pilotée au niveau local par des secrétaires nommés et payés par le parti, ainsi que par les candidats à la députation, dont très peu ont rejoint l’opposition puisque cette dernière avait déjà nominé ses candidats quand Lowassa a fait défection. Ce format institutionnel a permis une nouvelle fois, sinon de résoudre, du moins de limiter les conflits internes au parti et les défections, d’assurer la fidélisation des élites bureaucratico-politiques et de reconduire l’encadrement du monde rural dont le poids démographique, donc électoral, reste massif avec près de 70 % de la population vivant dans les villages.

Le régime continue en outre de combiner cooptation, clientélisme et néopatrimonialisme, sans compter une imbrication étroite entre pouvoir politique et forces de l’ordre. Point focal de ces mécanismes, le parti assure l’accès à des positions de pouvoir et aux ressources financières, que ce soit au cœur du régime, aux différents échelons de l’administration ou au niveau des autorités locales. Malgré les efforts entrepris par le Chadema et le CUF, au cours des dix dernières années, pour implanter des branches dans les régions marginalisées et les campagnes – telles l’« Opération Sangara » du Chadema en 2005, fondée sur le recrutement et la formation d’un leadership local −, l’opposition ne peut se mesurer au système du CCM : la solidité et l’ancienneté de ce dernier lui permettent de disposer de larges capacités redistributives et d’une respectabilité sans égal. La mainmise du parti sur l’ensemble du territoire, imposée dès après l’indépendance par l’entremise de ses branches locales au niveau de la région, du district, du village et même des quartiers (système dit nyumba kumi kumi, groupement de dix ménages) reste efficace : le parti est au cœur de la vie professionnelle, domestique, éducative, religieuse, etc., irriguant toutes les dimensions sociales, de l’enfance à la vieillesse, que l’on soit homme ou femme, et encadrant autant par le contrôle que la prodigalité, par la surveillance que le clientélisme 18 . Outre le fait de bénéficier de petits cadeaux distribués pendant la campagne, voter CCM, encore plus au vu et su de tous et dans les régions contrôlées par le parti, c’est donc s’assurer à moyen terme une position hiérarchique au sein d’une coopérative ou d’une entreprise, voir rapidement accepter sa demande de mutation dans une école en ville, obtenir un lit à l’hôpital – entre quête de statut et d’autorité mais aussi recherche de bénéfices matériels ou financiers. Le CCM a tiré une nouvelle fois profit de ce quadrillage de la vie privée et publique et de ses réseaux de patronage au niveau local. La montée en puissance de l’opposition n’est pas parvenue à le contrer. En dépit des ressources apportées par Lowassa, l’opposition a dû faire appel à la générosité de ses supporteurs, quelques semaines avant le scrutin, pour pouvoir terminer sa campagne.

Une campagne réussie

Si les mécanismes de redistribution de l’État-parti fonctionnent toujours à plein, les deux mandats du président sortant Kikwete ont été marqués par une perte de popularité et de légitimité de son élite dirigeante. Pour y faire face, ce sont les qualités personnelles du candidat Magufuli qui ont été mises en avant pendant la campagne, débutée fin août 2015. Politicien peu connu des Tanzaniens, n’appartenant à aucune faction au sein du parti, il est l’outsider que le régime a travaillé à présenter comme un homme intègre (il avait dénoncé publiquement, en 2011, une escroquerie au sein de son ministère des Constructions publiques) et un travailleur acharné. Les qualités de celui qui est surnommé « le bulldozer » (Tingatinga) portaient aussi en creux la critique de son opposant : mchapakazi (travailleur) en opposition à Lowassa et à sa santé visiblement fragile ; muadilifu (éthique, intègre), en référence aux scandales de grande corruption EPA et Richmond 19  qui, en 2008, avaient impliqué Lowassa, alors Premier ministre, et entraîné sa démission et la dissolution du gouvernement. Le CCM a ainsi cherché à réactiver un imaginaire éthique lié à la période de l’Ujamaa : l’austérité assumée de son candidat et son slogan principal – Hapa kazi tu ! (Ici, on travaille !) – renouaient avec la matrice morale du pouvoir légitime fondée sur la discipline et le travail.

La campagne a aussi joué sur la continuité en faisant appel aux figures historiques du parti, dont le très populaire ancien président Benjamin Mkapa et Maria Nyerere, la veuve du père de la nation. Cette orientation a contribué à renouveler l’association entre le CCM et Nyerere, figure tutélaire à l’échelle nationale, et à asseoir la légitimité symbolique du régime. Elle a permis de flouter, auprès de la population, l’ampleur de l’emprise autoritaire sous les apparats d’une moralité politique forte héritée du passé 20 .

Dans le même temps, Magufuli n’a pas hésité à se démarquer clairement de l’administration sortante, reprochant ouvertement au président Kikwete de n’avoir pas su s’entourer de ministres honnêtes, alors que la Tanzanie se remettait tout juste d’une nouvelle affaire de corruption, le scandale IPTL ou Escrow 21 . Magufuli a ainsi cherché à adopter la thématique du « changement » − par exemple en détournant le slogan M4C d’Edward Lowassa, Movement For Change (Mouvement pour le changement) en Magufuli For Change (Magufuli pour le changement) − tout en insistant sur le fait que les déboires du précédent gouvernement étaient de la responsabilité de quelques « moutons noirs » et non celle du parti comme institution.

Analyse des résultats : poussée contenue de l’opposition et reconduction des bastions du CCM

Cette campagne a permis au CCM de conserver ses bastions dans le centre du pays, qui lui assurent quasiment à eux seuls la victoire. Magufuli a recueilli la majorité des scrutins dans toutes les circonscriptions de 16 des 25 régions du pays 22 , regroupant 60 % des électeurs. De son côté, l’opposition a doublé son nombre de sièges en gagnant de nouvelles circonscriptions, généralement dans des régions qu’elle conquiert peu à peu : au Nord dans les régions d’Arusha, du Kilimanjaro, de Mara et de Manyara pour le Chadema, au Sud sur la côte swahilie à Lindi et Mtwara pour le CUF, ainsi que dans la région de Morogoro pour le Chadema.

Ces résultats semblent confirmer une tendance grandissante du régionalisme dans le système politique tanzanien. La victoire du CCM s’est largement jouée dans la région de Mwanza, second poumon économique du pays au sud du lac Victoria, comptant près d’un million d’électeurs. Alors que l’opposition y avait beaucoup investi, cette région a voté à 64 % pour Magufuli et le Chadema a perdu ses deux circonscriptions urbaines pour ne remporter que la circonscription de l’île d’Ukerewe. Élu de la circonscription de Chato dans la région voisine de Geita, Magufuli avait assis sa campagne électorale sur l’injonction d’élire un « enfant du pays », dans une rhétorique régionaliste teintée d’ethnicité. Parallèlement, la région d’Arusha, dont est originaire Lowassa, a fini de basculer dans le giron de l’opposition alors que la moitié de ses circonscriptions, particulièrement vers la frontière kenyane, constituaient des bastions du CCM. De la même façon, la campagne locale s’est focalisée sur la nécessité pour cette région, l’une des plus riches en PIB par habitant, de voir l’un de ses élus accéder à la magistrature suprême.

Enfin, la stratégie de personnalisation de la campagne autour de la figure de Magufuli a permis au CCM de conserver le vote à la présidentielle des électeurs déçus : le panachage du vote (vote splitting), c’est-à-dire le phénomène consistant à donner sa voix à un parti donné à la présidentielle mais à un parti concurrent aux législatives (qui se tiennent pourtant le même jour), semble ainsi avoir largement favorisé le candidat du parti au pouvoir puisque dans 19 circonscriptions, les électeurs ont choisi un parlementaire de l’opposition tout en donnant une majorité à Magufuli. Parallèlement, l’opposition a échoué à rassembler autour de Lowassa des électeurs traditionnels du CCM, qui auraient été prêts à élire l’ancien Premier ministre en tant que président, tout en se refusant à choisir un parlementaire de l’opposition : dans quatre circonscriptions seulement (dont trois à Dar es Salaam), un parlementaire du CCM a été élu alors qu’une majorité des suffrages avait été donnée à Lowassa.

Des évolutions dans la continuité

La nouvelle victoire du CCM ne doit cependant pas cacher des évolutions sensibles du système politique tanzanien. Si elles n’ont pas rendu possible une alternance partisane, elles n’en constituent pas moins des changements dont il ne faut pas minimiser la portée sur la gouvernementalité tanzanienne, et sur les élections générales de 2020.

La première spécificité de cette évolution consiste en l’union de l’opposition, qui avait, jusqu’alors, été divisée en deux partis principaux, le CUF et le Chadema. Cette coalition, sous la bannière de l’Ukawa, s’était forgée dans l’opposition à une réforme constitutionnelle verrouillée par la machine parti-État et l’organisme décisionnel au sein du CCM, le comité national exécutif 23 , rendant impossible la transformation de la Constitution de 1977 qui reposait sur un triple socle : « la suprématie du parti, une Union à deux gouvernements, et une “présidence impériale” 24 ». Le maintien de la coalition lors des élections a permis à ces deux principaux partis de doubler chacun leur nombre de sièges au parlement. Une fusion semble à ce jour exclue mais la campagne a favorisé une meilleure interconnaissance et coordination des hommes et des appareils qui pourrait perdurer, les partis n’étant pas en réelle concurrence en raison de leur implantation territoriale très différente : pour le CUF, la côte et Zanzibar ; pour le Chadema, les centres urbains et le Nord du pays. Si les échéances électorales sont encore lointaines – pas avant décembre 2019 pour les élections locales –, la coalition pourrait être réactivée à ce moment-là et permettre de renforcer une implantation timide mais réelle dans les bastions du CCM. La prochaine reprise du processus de révision de la Constitution testera la capacité de l’opposition à rester soudée.

On observe en outre une habituation certaine des Tanzaniens à la compétition partisane et une exigence grandissante de transparence. Ces demandes ont par exemple contraint la Commission nationale électorale à organiser dans les règles l’enregistrement des électeurs – des kits biométriques ont été utilisés pour la première fois – ou à publier les résultats du vote dans chaque bureau. Les obstacles institutionnels à un processus électoral juste et à la tenue d’élections libres et transparentes restent importants mais le pouvoir doit jouer avec des exigences internes et externes. Il semble que si la communauté internationale, largement séduite par la personnalité du nouveau Président et inquiète face à de potentielles violences postélectorales quelques mois après les événements du Burundi, se soit satisfaite de ce scrutin, elle n’en presse pas moins le gouvernement d’opérer des réformes dans le domaine de la lutte contre la corruption et de la construction d’un État de droit.

Enfin, si le CCM a réussi à canaliser les demandes de changement en insistant sur la personnalité de son candidat présidentiel tout en jouant des faiblesses de son opposant, il a dû faire face à des critiques inédites sur la scène publique et à une popularité en chute libre : accusations de corruption et de népotisme, incapacité à traduire les chiffres de la croissance en développement réel, ressentiment face aux manipulations du système institutionnel, irrespect des droits civiques et humains, etc. Cette demande de changement semble s’être, cette fois-ci, principalement exercée sur le vote pour les parlementaires, avec de nombreux cadres et certains ministres qui n’ont pas été reconduits. Mais si les ressorts historiques de l’hégémonie du CCM ont une nouvelle fois porté leurs fruits, les demandes venant du corps social et de l’intérieur du parti n’ont jamais été aussi fortes et s’expriment désormais plus facilement dans l’espace public. Si, par ailleurs, les résultats économiques et sociaux attendus ne sont pas réalisés au cours de la prochaine décennie, il n’est pas certain que le parti réussisse de nouveau à se sortir d’une si mauvaise passe. Les dernières élections à Zanzibar signalent, comme nous allons le montrer, que le CCM pourrait ne pas réussir à s’assurer indéfiniment le contrôle des urnes, une idée qui pourrait faire son chemin en Tanzanie continentale lors des élections à venir. L’issue qui sera trouvée à l’impasse électorale zanzibarite actuelle aura des conséquences sur les représentations citoyennes de l’hégémonie électorale, donc du vote. Elle pourrait aussi avoir des répercussions sur l’architecture institutionnelle de l’Union et enclencher la dissociation de l’État et du CCM.

Zanzibar, une reprise en main autoritaire

Zanzibar n’est pas une région de Tanzanie, mais un espace à part. Elle a son gouvernement et son parlement, aux compétences définies dans le cadre de l’Union, et une histoire politique spécifique au regard de la trajectoire historique de la partie continentale du pays. Ses modes de fonctionnement, certes dépendants et surdéterminés par l’État tanzanien, suivent un cours original. L’année électorale 2015 n’illustre donc pas, à une échelle infranationale, les logiques et résultats électoraux de l’échelle nationale. Elle révèle une fois encore que l’hégémonie électorale du CCM est vacillante et que le parti doit de plus en plus avoir recours à des pratiques autoritaires – avec l’aide du gouvernement national – s’il veut se maintenir au pouvoir. Une victoire de l’opposition scellerait en effet une remise à plat des termes de l’Union dont l’État-parti ne veut pas entendre parler. Ceci explique l’impasse politique actuelle malgré les négociations en cours, alors que l’annonce officielle des résultats a été interrompue et que le CCM appelle à l’organisation de nouvelles élections.

Le CCM, une légitimité en chute libre

Contrairement à la Tanzanie continentale, l’opposition, représentée par le CUF et son leader historique, Seif Sharif Hamad, se distingue par sa popularité et son poids électoral depuis les premières élections en contexte multipartite en 1995. Les élections de 1995, 2000 et 2005 ont été marquées par des irrégularités patentes orchestrées par le CCM et par des violences importantes, notamment en 2000 lorsque des manifestations postélectorales organisées à l’appel du CUF ont fait près de 60 morts, plus de 300 blessés, et ont chassé vers le Kenya environ 2 300 insulaires 25 . Les élections de 2010 ont semblé ouvrir une nouvelle ère politique et sociale grâce à l’inscription dans la Constitution de la nécessité de former un gouvernement d’unité nationale (GUN) 26 . Malgré les forts soupçons de manipulations des listes électorales au moment des inscriptions et de fraudes durant le vote et au moment du décompte des voix 27 , les appels au calme lancés par le CUF à l’issue des résultats avaient tempéré les esprits. Le CCM est sorti victorieux, mais le candidat du CCM, Ali Mohamed Shein, ne l’a emporté que de justesse avec 50,1 % des votes contre 49,1 % pour Hamad, soit seulement 3 471 de voix de différence, pour un taux de participation élevé (89,5 %). Malgré la surreprésentation du CCM au sein du GUN, le CUF a obtenu la position de premier vice-président, octroyé à Hamad, et différents ministères. L’opposition entrait enfin au gouvernement.

Différents éléments expliquent la chute vertigineuse de la légitimité du CCM à Zanzibar au cours des cinq dernières années. Le grand événement du premier quinquennat du président Shein a été la mobilisation contre le projet de révision de la Constitution tanzanienne. Ce processus de révision déjà décrit a réactivé les revendications pour une plus grande autonomie de l’archipel, voire une totale souveraineté. De telles revendications sont récurrentes depuis les années 1970 et un enjeu de taille depuis les années 1990 en raison de l’empiétement croissant de l’Union sur les prérogatives insulaires 28 . L’opposition réclame la création de trois gouvernements contre le système bi-gouvernemental actuel : deux gouvernements souverains, l’un pour la Tanzanie continentale, l’autre pour Zanzibar, et un gouvernement national de type fédéral. C’est l’entrée de la société civile dans les débats sur la révision, en affirmant faire entendre la voix des citoyens ordinaires contre l’expertise technocrate et l’hégémonie du parti au pouvoir qui, dès 2011, a mobilisé la population. Une organisation musulmane, Jumuiya ya Uamsho na Mihadhara ya Kiislam (Jumiki, l’association pour l’éveil et la propagation de l’islam), aussi appelée Uamsho, a joué un rôle prépondérant dans cette mobilisation jusqu’à l’emprisonnement sans procès de ses dirigeants 29 . Le CUF a bénéficié de cette mobilisation citoyenne sans précédent pour défendre, pendant la campagne de 2015, un programme électoral de type souverainiste. Le CCM, dont la position est la préservation de la structure institutionnelle actuelle, se retrouve en décalage avec les aspirations de la population, dont les espoirs de développement économique et social sont maintenant arrimés à l’idée de souveraineté.

Les échecs de l’expérience de partage du pouvoir entre le CCM et le CUF ont également pesé sur le scrutin de 2015. Les deux partis n’ont pas réussi à collaborer au sein du gouvernement de coalition, créant de nombreux blocages dans l’adoption et la mise en place des projets de développement économique et social. Si les deux partis se renvoient la responsabilité de ces ratés, pour les Zanzibarites, le résultat final est que les promesses de la campagne 2010, en termes de développement et de modernisation, n’ont pas été tenues, ceci dans un contexte d’inflation des prix qui exerce une forte pression sur les budgets des ménages. Le CCM a fait valoir la construction de routes et d’écoles dans les deux îles, et d’un hôpital public à Pemba. Mais le chômage reste élevé et le niveau de vie n’a pas décollé, surtout dans les campagnes qui dépendent d’une économie paysanne à faible rentabilité 30 , de sorte que les services publics (éducation, santé) restent difficiles d’accès pour une large majorité de la population. S’il a des fondements objectifs, le sentiment insulaire de marginalisation, voire de paupérisation, et les insatisfactions socio-économiques qui l’accompagnent sont aussi alimentés par la comparaison avec le dynamisme de la capitale économique de Tanzanie, Dar es Salaam, pourtant un îlot de développement bien particulier au sein d’un pays où prédomine une ruralité paupérisée.

Face à la déferlante CUF, le CCM a mené sa campagne tambours battants, avec quantité de matériels de communication distribués lors des meetings politiques, tels que T-shirts, casquettes et pagnes, sans compter les posters qui ont recouvert les murs de la ville de Zanzibar et les panneaux publicitaires massifs placés à ses principaux carrefours, tentant ainsi de construire l’idée d’une hégémonie électorale par le contrôle de l’espace public. Il a aussi réactivé deux types de discours de division aux relents de haine et de revanche : tout d’abord, celui de la division raciale entre Africains – qui seraient représentés par le CCM – et Arabes, lesquels seraient tous des musulmans fondamentalistes et terroristes 31 et dont le CUF serait le bastion. On rappelle que l’ancien parti unique est arrivé au pouvoir en 1964 par une révolution, affirmant reprendre le pouvoir détenu par l’élite arabo-swahili pour le redonner aux « Africains ». Cette révolution fut accompagnée de massacres ciblant les populations considérées comme étrangères à l’archipel, et a laissé la société zanzibarite dans un état de traumatisme collectif dont elle se remet lentement 32 . Le CCM a aussi remobilisé une rhétorique de l’animosité entre l’île d’Unguja et l’île de Pemba. Ceci s’explique par le fait que l’île de Pemba est entièrement acquise au CUF, alors que le soutien au CUF est inégal à Unguja. Il se distribue dans l’ensemble de l’île mais est plus fort dans le Nord, dans la capitale (la ville de Zanzibar) et dans les zones périurbaines. La région Sud, rurale et composée de populations revendiquant des origines continentales, reste acquise au CCM, que ce soit pour les élections présidentielles de l’Union ou de Zanzibar.

Pour pouvoir remporter les élections de 2015, le CCM a principalement opté pour un ensemble de stratégies déployées bien en amont du scrutin. Diverses manipulations (refus d’avaliser les demandes d’obtention d’une carte d’identité sans laquelle les résidents ne peuvent s’inscrire comme électeurs, « retards » dans la délivrance de ces cartes d’identité, etc.) ont bloqué de nombreuses demandes d’inscription sur les listes électorales. Des cartes d’identité auraient été établies au nom de non-résidents, ou d’électeurs n’ayant pas encore atteint l’âge légal pour voter 33 . De nombreux électeurs auraient été intimidés par des groupes de jeunes miliciens pour ne pas aller s’inscrire 34 . La Commission électorale de Zanzibar (CEZ) a tardé à publier et afficher les listes électorales dans les bureaux de vote, inquiétant l’opposition et la société civile. Par ailleurs, en mai 2015, un redécoupage des circonscriptions électorales – dans un système électoral où le mode de scrutin uninominal est à un tour – a été mis en place dans le but de favoriser le poids électoral du CCM au détriment du CUF 35 . De son côté, le CUF avait renforcé ses mesures de précaution, formant avec rigueur ses observateurs postés dans les bureaux de vote pour déceler les possibles irrégularités et refuser les pots-de-vin qui leur seraient proposés.

L’annonce faite le lendemain du scrutin, le 26 octobre, par le candidat de l’opposition à la présidence, d’avoir remporté les élections avec 52,87 % des voix, preuves à l’appui (à savoir, les photographies prises par téléphone portable des formulaires des résultats par bureau de vote, signés par les différentes parties en présence), paraît donc refléter la situation électorale d’un scrutin libre où les irrégularités ont été largement contenues. Mais l’annulation du scrutin par le président de la CEZ, Jecha Salim Jecha, le 28 octobre, soit trois jours après les élections et alors que l’annonce des résultats était toujours en cours bien que dispensée avec une lenteur troublante, a donc mis le feu aux poudres entre les deux partis. Cette annulation a été justifiée sur la base de fraudes présumées organisées par le CUF. Elle s’est accompagnée d’un appel du CCM à tenir de nouvelles élections dès que possible. Le CUF s’est empressé de condamner cette annulation, affirmant qu’elle résultait d’une décision discrétionnaire et non d’une décision collégiale de la CEZ. Le gouvernement de l’Union aurait demandé au Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) d’aider l’archipel à tenir de nouvelles élections en date du 12 décembre 36  mais les agences internationales étaient réticentes à accéder à cette demande alors que le scrutin a été considéré comme libre et transparent par les observateurs internationaux 37 .

Quelle sortie de l’impasse politique ?

Depuis début novembre, la situation s’est enlisée à Zanzibar et Shein assure un mandat présidentiel pour lequel il n’a pas été réélu. Le CUF, n’ayant cesse d’appeler ses militants au calme, a initialement rappelé que le mandat de Shein s’achevait le 2 novembre et que le gouvernement devait aussi être dissout à cette date. Des tentatives de médiation internationale, restées confidentielles, ont été menées par l’Union européenne et le Haut-commissariat britannique, mais elles n’ont pas permis de dénouer la situation. Des pourparlers organisés au palais présidentiel entre Shein et Hamad, en présence d’anciens présidents à la retraite, comme Amani Abeid Karume et Ali Hassan Mwinyi qui œuvrent tels des médiateurs nationaux entre les deux partis en conflit, ont débuté le 9 novembre mais depuis lors, aucun accord n’a été atteint ou tout du moins révélé au public. Des sources confidentielles affirment que le CCM pourrait renoncer à la présidence en échange de la garantie que le CUF ne réclamera pas l’autonomie accrue de Zanzibar lorsque la révision de la Constitution de l’Union reprendra. Mais officiellement, le CCM continue de déclarer que Zanzibar doit se préparer à un nouveau scrutin. Quant au CUF, il rappelle, via maintes conférences de presse et dans les réseaux sociaux, qu’il n’acceptera pas une nouvelle tenue des élections, de sorte que la situation paraît sans issue. Les pratiques autoritaires auquel le parti a actuellement recours montrent à quel point l’État et le parti sont consubstantiels. Ainsi, l’annulation des élections a été inscrite dans le bulletin officiel du gouvernement de Zanzibar le 6 novembre. Ces pratiques autoritaires tentent donc de se vêtir d’un apparat juridique pour paraître légitimes.

Le CCM serait-il prêt à accepter sa défaite ? C’est un scénario incertain, au vu des différents éléments en jeu : une hégémonie politique du parti à l’échelle insulaire assise sur la référence à une révolution conçue comme éternelle (donc contraire à l’idée d’une alternance partisane) ; une hégémonie politique insulaire du parti imbriquée dans une hégémonie politique nationale, de sorte qu’une défaite du CCM à Zanzibar pourrait laisser prévoir une victoire difficile du parti à l’échelle de l’Union lors des élections à venir ; la reprise de la révision de la Constitution au cours du premier mandat de Magufuli, avec des discussions serrées à prévoir sur le statut de Zanzibar et les modalités institutionnelles de son association à la Tanzanie continentale, qui remettrait totalement en question l’architecture institutionnelle de tout le pays. Le CUF accepterait-il de se voir refuser (une fois encore) la victoire ? Cela paraît peu probable, au vu du travail accompli, depuis cinq ans, pour remporter les élections de 2015. Cette année, le succès du CUF est lié à un contexte particulier, celui d’une fenêtre ouverte sur une révision de la Constitution de l’Union pouvant permettre de donner de nouveaux pouvoirs au gouvernement de Zanzibar, si ce n’est sa souveraineté. Il est lié aussi à la popularité d’Hamad, lequel pourra cependant difficilement se représenter en 2020 en raison de son âge, et parce qu’il s’agirait de sa sixième candidature à la présidence de Zanzibar. Même si, à court terme, des compromis satisfaisant les deux camps pouvaient être atteints et sortir Zanzibar de cette impasse électorale, il est à craindre que les cinq prochaines années seront marquées par la réactivation de divisions partisanes, de micro-pratiques de harcèlement voire de violence insidieuse et d’un contexte de stagnation économique et social en situation de blocage politique.

Loors de la cérémonie d’investiture à la présidence de l’Union, le 5 novembre 2015, Magufuli déclarait : « Ces élections sont finies, rassemblons-nous pour travailler ensemble et mettre de côté nos différences idéologiques et partisanes ». La phrase peut paraître anodine, voire laisser présager un quinquennat présidentiel apaisé où l’efficacité primerait sur les clivages partisans. Mais elle donne surtout à voir un des principaux mécanismes de l’hégémonie compétitive qui est toujours à l’œuvre en Tanzanie et fonctionne autant au plan rhétorique que dans les formes effectives de la gouvernementalité tanzanienne. Magufuli rappelle en effet un des grands piliers sur lesquels repose la longévité du parti au pouvoir, à savoir le maintien à tout prix de « la paix et la tranquillité » (amani na utulivu, en swahili). Située au fondement de la culture politique nationale 38 , cette rhétorique du rassemblement révèle pourtant, en creux, le refus de prendre en compte les principes même du fonctionnement démocratique. En effet, elle réduit l’ouverture politique à un formalisme électoral plutôt que d’en faire un principe de fonctionnement d’un régime où le débat, la négociation, le compromis seraient au cœur de la prise de décision politique. Dans un contexte où les deux grands chantiers institutionnels du nouveau Président seront la révision de la Constitution de l’Union et, de manière concomitante, le statut de l’archipel de Zanzibar, les modalités de la négociation et de l’inclusion d’acteurs politiques ayant des positions différentes, voire oppositionnelles, constitueront des marqueurs-clés du processus de démocratisation en Tanzanie au cours des cinq prochaines années.

Cherchant pour le moment à construire sa popularité afin d’assurer son emprise sur le parti et de mener ensuite, peut-être, des réformes de fond, le nouveau Président capitalise sur son image de travailleur zélé : fidèle à son habitude, il a rendu des visites impromptues à différents ministères, a démis de leurs fonctions plusieurs fonctionnaires accusés de corruption, notamment au sein de l’administration fiscale tanzanienne, et a diminué drastiquement les dépenses en festivités et voyages officiels de l’État tanzanien. Secondé de son Premier ministre Kassim Majaliwa dans le cadre d’un nouveau gouvernement fortement resserré par rapport à celui de son prédécesseur — 34 ministres (contre 60 auparavant) administrant 18 ministères (au lieu de 30) − Magufuli a en outre fait montre de son intention de s’attaquer à l’inefficacité de l’administration et à la corruption quotidienne qui mine la vie des Tanzaniens. Les usagers des médias sociaux s’envoient des messages signés d’un #WhatWouldMagufuliDo (#QueferaitMagufuli) pour ironiser – avec sympathie voire assentiment, mais parfois aussi appréhension – sur le déploiement actuel d’austérité et de discipline dont ils ne savent encore s’il ne sera que de façade ou s’il doit ouvrir une nouvelle ère dans les modes de gouvernance en Tanzanie.

Photographie : portrait des deux principaux candidats à l’élection présidentielle tanzanienne de 2015. A droite John Magufuli (Chama Cha Mapinduzi, parti au pouvoir) ; à gauche Edward Lowassa (Chadema, candidat de la coalition d’opposition). Mbagala, Dar es Salaam, septembre 2015.

  1. Les auteures remercient l’Institut français de recherche en Afrique (Ifra) de Nairobi pour le soutien qu’il leur a accordé dans le cadre d’un programme de recherche sur les élections de 2015 en Tanzanie mis en place en partenariat avec l’université de Dar es Salaam et son département de science politique et d’administration publique. Ce soutien leur a permis de mener des recherches de terrain en Tanzanie continentale et à Zanzibar pour suivre la campagne électorale le jour du vote, et une partie de la période post-électorale. Les laboratoires de l’Institut des mondes africains (Imaf) et Les Afriques dans le monde (Lam) sont aussi vivement remerciés pour leur appui. []
  2. Sur les autoritarismes électoraux et les régimes hybrides, voir notamment A. Schedler, Electoral Authoritarianism : The Dynamics of Unfree Competition, Boulder/Londres, Lynne Rienner Publishers, 2006 ; S. Levitksy et L. Way, Competitive Authoritarianism : Hybrid Regimes after the Cold War, New York, Cambridge University Press, 2010 ; R. Beatty Riedl, Authoritarian Origins of Democratic Party Systems in Africa, Cambridge, Cambridge University Press, 2014. Sur l’hégémonie compétitive, voir notamment Y. L. Morse, « Party Matters : The Institutional Origins of Competitive Hegemony in Tanzania », Democratization, vol. 21, n° 4, 2014, p. 655-677. []
  3. Sur le contexte de mobilisations collectives, voir K. Tall, M.-E. Pommerolle et M. Cahen (dir.), Collective Mobilisations in Africa, Enough is Enough ! Mobilisations collectives en Afrique, Ça suffit !, Leyde, Brill/Africa-Europe Group for Interdisciplinary Studies, 2015. []
  4. Voir notamment le communiqué de presse « Highly Competitive, Generally well Organised Elections but with Insufficient Efforts at Transparency From the Election Administrations » [en ligne], 27 octobre 2015, Mission d’observation électorale de l’Union européenne, <www.eueom.eu/files/pressreleases/english/05pressreleaseprelimstatement_en.pdf> consulté le 22 décembre 2015 ; voir aussi le rapport interne de la mission européenne d’observation électorale à l’adresse de l’Union européenne, Interim Report n° 5. Post-electoral Report 10 November 2015, 11 novembre 2015, document confidentiel. []
  5. D.-C. Martin, Tanzanie, l’invention d’une culture politique, Paris, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques/Karthala, 1988. []
  6. En 1985, lorsque Julius Nyerere quitte le pouvoir, la Tanzanie est toujours dans un système de parti unique. Nyerere désigne pour dauphin Ali Hassan Mwinyi. Les premières élections multipartites se tiennent en 1995. Les deux présidents qui se succèdent jusqu’en 2015 sont Benjamin Mkapa (1995-2005) et Jakaya Kikwete (2005-2015). []
  7. H. Campbell, « The Politics of Demobilization in Tanzania : Beyond Nationalism », in H. Campell et H. Stein (dir.), Tanzania and the FMI. The Dynamics of Liberalization, Boulder, Westview Press, 1992, p. 56-75. []
  8. A. Makulilo, Tanzania : A de Facto One Party State ?, Saarbruck, Verlag Dr Müller, 2008. []
  9. Cette réforme, voulue par le président Kikwete et visant à réviser la Constitution de 1977 avait, dès son annonce début 2011, rencontré l’hostilité de son propre parti. L’ambitieux projet issu des travaux de la commission Warioba (du nom de l’ancien Premier ministre qui la présidait), qui proposait de remettre à plat l’équilibre entre les branches du pouvoir, notamment pour contrer un présidentialisme fort, de créer de nouveaux droits sociaux et, surtout, de modifier en profondeur l’architecture institutionnelle de l’Union entre la Tanzanie et Zanzibar, a été sapé au printemps 2014 par les parlementaires du CCM au cours de l’Assemblée constituante. Ce processus très fermé a provoqué la colère de l’opposition qui, après avoir décidé de boycotter les débats, a ensuite signé un mémorandum créant la coalition Ukawa (voir note 11) afin de présenter un front uni aux prochaines échéances électorales. Pour plus de détails, voir C. Maingraud-Martineau, « Katiba mpya ? Dynamics and Pitfalls of the Constitutional Reform Process in Tanzania », Mambo !, vol. 13, n° 1, 2015, p. 1-4. []
  10. Le CCM est passé de 91,72 % des suffrages en 2009 à 71,22 % en décembre 2014, perdant des milliers de sièges de conseillers. Organisé par l’administration et non par la Commission nationale électorale, ce scrutin a été marqué par de nombreuses fraudes et difficultés d’organisation. []
  11. Umoja wa katiba ya wananchi (en swahili) : Coalition pour une constitution du peuple. []
  12. V. Foucher, « Difficiles successions en Afrique subsaharienne : persistance et reconstruction du pouvoir personnel », Pouvoirs, n° 129, 2009, p. 127-137. []
  13. J. K. Nyerere, Ujamaa : Essays on Socialism, Dar es Salaam, Oxford University Press, 1968 [1962]. []
  14. Voir les résultats officiels sur le site de la Commission électorale et B. Taylor, « Presidential Results by Constituency – Matokeo ya uchaguzi wa Rais jimbo hadi jimbo » [en ligne], Uchaguzitz, 25 octobre 2015, <www.uchaguzitz.co.tz/election-results/presidential-results-by-constituency-matokeo-ya-uchaguzi-wa-rais-jimbo-hadi-jimbo/>, consulté le 5 novembre 2015. []
  15. On rappelle que la République unie de Tanzanie est issue d’une Union passée le 26 avril 1964 entre le Tanganyika et la République populaire de Zanzibar et de Pemba. Dans le vocabulaire officiel, l’ancien Tanganyika est appelé « Tanzanie continentale » et Zanzibar « Tanzanie insulaire ». Au sein de la république, Zanzibar conserve un gouvernement indépendant qui a autorité sur les affaires internes comme l’éducation, la santé, les infrastructures ou la culture. Il cède à l’Union les affaires régaliennes telles la défense, l’intérieur, les affaires étrangères ou les douanes. Zanzibar possède aussi sa Chambre des représentants. []
  16. C. Maingraud-Martinaud, « Arrangements ou changement ? Politique de (non-)réforme électorale en situation autoritaire en Tanzanie » [en ligne], juin 2014, Congrès de l’Association française de science politique, section thématique « réformes électorales », <www.congres-afsp.fr/st/st6/st6maingraudmartinaud.pdf>, consulté le 21 décembre 2015. []
  17. Y. L. Morse, « Party Matters… », art. cité. []
  18. Voir notamment D.-C. Martin, Tanzanie…, op. cit. ; L. Priya, « Militants, Mothers, and the National Family : Ujamaa, Gender, and Rural Development in Postcolonial Tanzania », The Journal of African History, vol. 51, n° 1, 2010, p. 1-20. Sur les facteurs qui orientent le vote dans le monde rural et contribuent au maintien de l’hégémonie du CCM, voir aussi M. O’Gorman, « Why the CCM Won’t Lose : The Roots of Single-Party Dominance in Tanzania », Journal of Contemporary African Studies, vol. 30, n° 2, 2012, p. 313-333. []
  19. L’acronyme EPA fait référence aux fonds bancaires de la Banque centrale de Tanzanie destinés au règlement de la dette extérieure et utilisés en 2006 par des membres du gouvernement pour des paiements illicites à une vingtaine de compagnies privées nationales ou étrangères, pour un montant de près de 70 millions d’euros. Richmond est le nom d’une compagnie américaine avec laquelle le gouvernement tanzanien a signé, lors d’une grande sécheresse en 2006, un contrat de plus de 100 millions d’euros concernant la production et la fourniture en électricité alors que la société nationale d’électricité ne parvenait pas à couvrir la demande. Le Bureau tanzanien de prévention et de lutte contre la corruption va révéler, dix ans plus tard, que les procédures illicites d’attribution de ce marché ont autorisé malversations et détournements de fonds, sans compter que Richmond n’a jamais produit un seul watt. Suite à ce scandale, en février 2008, Edward Lowassa, alors Premier ministre de Jakaya Kikwete, avait été forcé à la démission. Il estime aujourd’hui avoir été la victime d’une vengeance politique et accuse le Président d’être l’acteur central de cette affaire. Sur la grande corruption en Tanzanie, voir H. Gray, « The Political Economy of Grand Corruption in Tanzania », African Affairs, vol. 114, n° 456, 2015, p. 382-403. []
  20. M.-A. Fouéré (dir.), Remembering Julius Nyerere : History, Memory, Legacy, Dar es Salaam, Mkuki na Nyota, 2015. []
  21. Le scandale IPTL ou Escrow a tenu les Tanzaniens en haleine courant 2014, après la révélation que plus de 100 millions d’euros auraient « disparu » d’un compte de la Banque centrale de Tanzanie, ouvert par la société nationale d’électricité afin de racheter des centrales électriques à une obscure entreprise kenyane. Plusieurs hauts fonctionnaires et ministres ont directement été accusés d’être impliqués, et certains forcés à la démission. En réaction à la timide réponse du gouvernement face à ce scandale, les bailleurs internationaux ont gelé 558 millions de dollars d’aide, grevant fortement le budget national pour l’exercice 2014-2015. []
  22. Les 16 régions ayant voté unanimement pour Magufuli sont : Dodoma, Geita, Kagera, Katavi, Kigoma, Morogoro, Mwanza, Njombe, Pwani, Rukwa, Ruvuma, Shinyanga, Simiyu, Singida, Tabora, et Tanga. []
  23. C. Maingraud-Martinaud, « Katiba mpya ?… », art. cité. []
  24. I. Shivji, Pan-Africanism or Pragmatism ? Lessons of the Tanganyika-Zanzibar Union, Dar es Salaam, Mkuki na Nyota, 2008, p. 181. []
  25. Human Right Watch, « The Bullets were Raining. The January 2001 Attack on Peaceful Demonstrators in Zanzibar », Human Right Watch Report, vol. 14, n° 3 (A), 2002. Les chiffres varient selon les sources. []
  26. L’adjectif « national » peut prêter à confusion : il ne s’agit pas du gouvernement de l’Union, mais uniquement du gouvernement de Zanzibar. Pour des détails sur la campagne de 2010, voir aussi M.-A. Fouéré, « Chronique des élections de 2010 à Zanzibar », Politique africaine, n° 121, 2011, p. 127-145. []
  27. A. Makulilo, « The Zanzibar Electoral Commission and its Feckless Independence », Journal of Third World Studies, vol. 28, n° 1, 2011, p. 263-283. []
  28. I. Shivji, Pan-Africanism or Pragmatism ?…, op. cit. []
  29. M.-A. Fouéré, « Zanzibar indépendant en 2015 ? Révision constitutionnelle, islam politisé et revendications séparatistes », Mambo !, vol. 10, n° 2, 2012, p. 1-4. []
  30. L’économie paysanne dépend fortement de la production de clous de girofle, notamment dans l’île de Pemba, dont les prix sont contrôlés par l’État. La hausse du prix d’achat des clous de girofle aux paysans fait partie des promesses de campagne. []
  31. Voir la lettre ouverte, relevant du pamphlet de propagande, publiée le 10 septembre 2015 dans le journal américain The Hill par le secrétaire général actuel du CCM, Abdulrahman Kinana, et qui a fait beaucoup de remous à Zanzibar : A. Kinana, « Tanzania Cannot be Allowed to be the New Front for Terrorists » [en ligne], The Hill, 10 septembre 2015, <thehill.com/blogs/congress-blog/foreign-policy/253142-tanzania-cannot-be-allowed-to-be-the-new-front-for>, consulté le 10 septembre 2015. []
  32. M.-A. Fouéré, « Sortie de clandestinité des années sombres à Zanzibar (1964-1972) », Cahiers d’Études africaines, n° 197, 2010, p. 95-122 ; J. Glassman, War of Words, War of Stones. Racial Thought and Violence in Colonial Zanzibar, Bloomington, Indiana University Press, 2011. []
  33. L’article 12(1) de la Loi électorale de Zanzibar de 1984 révisée dispose qu’« aucune personne ne doit être inscrite comme électeur si elle ne possède pas une carte d’identité délivrée comme énoncé dans la loi n° 7 de 2005 ». Pour pouvoir participer aux élections, il convient d’être de nationalité tanzanienne mais aussi zanzibarite (Zanzibar ayant sa propre loi sur la nationalité), d’avoir plus de 18 ans, et d’avoir résidé au moins trois ans dans une même circonscription électorale. []
  34. M. Chauvin, « Electoral Shenanigans in Zanzibar : a Sign of CCM Desperation ? », African Research Institute, 6 août 2015, <www.africaresearchinstitute.org/blog/electoral-shenanigans-in-zanzibar-a-sign-of-ccm-desperation/#_ftnref1>, consulté le 7 août 2015. []
  35. Ibid. []
  36. Lettre de l’océan Indien, « Vers une nouvelle élection à Zanzibar avec l’aide du PNUD ? », n° 1414, 6 novembre 2015. []
  37. Voir l’International Observer Missions’ Joint Statement on the Elections in Zanzibar, « International Observers Express Concern at the Situation in Zanzibar, and Call for Transparency in the Electoral Process » [en ligne], The Commonwealth Observer Group, 29 octobre 2015, <www.eueom.eu/files/pressreleases/english/internationalobservermissionsjointstatement _en.pdf>, consulté le 22 décembre 2015 ; voir aussi le communiqué de la mission européenne d’observation électorale, « EU Election Observation Mission Calls for a Swift Completion of the Electoral Process in Zanzibar in Line with Principles for Inclusive, Transparent, Periodic and Credible Election » [en ligne], European Union Election Observation Mission Tanzania – General Elections 2015, 8 décembre 2015, <www.eueom.eu/files/pressreleases/english/06_DepartureEOM_en.pdf>, consulté le 22 décembre 2015. []
  38. D.-C. Martin, Tanzanie…, op. cit. []

Les violences dans l’Extrême-Nord du Cameroun : le complot comme outil d’interprétation et de luttes politiques, par Marie-Emmanuelle Pommerolle

En décembre 2014, à Yaoundé, on entend deux versions complètement différentes concernant les violences qui ravagent l’Extrême-Nord du Cameroun depuis quelques mois. Située à près d’un millier de kilomètres du foyer des tensions, la capitale accueille alors deux récits qui ne s’affrontent ni ne se croisent. D’un côté, les quelques journalistes de l’unique bihebdomadaire disposant de véritables relais sur place exposent au reste du monde les attaques subies par les villages proches de la frontière nigériane et les forces de sécurité présentes dans la région1. De l’autre, sur les ondes populaires, parmi les étudiants, dans les restaurants huppés comme dans les administrations, ces mêmes violences sont imputées, souvent à demi-mot, à quelques personnalités politiques de cette région et à « la France » qui les soutient. La force populaire et politique de ce second récit contraste avec la faible portée des faits recueillis minutieusement par L’Œil du Sahel qui comptabilise les villages brûlés, les bergers enlevés, le bétail volé. Alors qu’une mobilisation régionale « contre le terrorisme » s’engage depuis janvier 2015, le récit, jusque-là minoritaire, est maintenant validé par la parole officielle et repris par certains médias : désormais, il s’agit bien de combattre Boko Haram, et de soutenir les soldats camerounais engagés au front.

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  1. Un seul journal, bihebdomadaire, L’Œil du Sahel, s’intéresse spécifiquement au Nord du pays et y possède un réseau de correspondants. Les autres journaux, notamment les quotidiens, disposent de très peu d’informations sur la région et n’en ont guère publié depuis le début des violences. []

Esprit d’Arusha, es-tu là ? La démocratie burundaise au risque des élections de 2015, par Justine Hirschy et Camille Lafont

Entre mai et août 2015 se tiendront au Burundi des élections générales, les troisièmes depuis la signature de l’accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation en 2000. À la veille de ces scrutins, dont l’un des enjeux centraux est la pérennisation du processus démocratique amorcé il y a quinze ans, les tensions sont palpables. Si celles-ci se cristallisent aujourd’hui surtout autour de la légalité d’une troisième candidature du président Nkurunziza, elles s’inscrivent néanmoins dans un contexte préélectoral plus large et épineux, que cet article a pour ambition de mettre en lumière. Les fantômes du passé démocratique tourmenté du pays ainsi que les pratiques controversées du parti CNDD-FDD, installé depuis dix ans au pouvoir, hantent indéniablement les règles du jeu électoral qui s’ouvrira prochainement.

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Un mode de gouvernement mis en échec : dynamiques de conflit au Soudan du Sud, au-delà de la crise politique et humanitaire, Lotje de Vries et Peter de Vries

Conjoncture1_135Dans la soirée du 15 décembre 2013, quelques heures ont suffi pour bouleverser les perspectives d’avenir du Soudan du Sud. Des membres du bataillon Tigre se sont affrontés pour des raisons encore obscures, multipliant les fusillades et actes de violence dans plusieurs quartiers résidentiels de Juba. Durant cette première nuit, de nombreuses personnes, Nuer pour la plupart, ont été tuées, et beaucoup d’autres ont fui pour rejoindre le camp de la Mission des Nations unies au Soudan du Sud (United Nations Mission In South Sudan, UNMISS), près de l’aéroport de Juba. Le matin suivant, le président sud-soudanais Salva Kiir Mayardit a fait une apparition à la télévision nationale en uniforme – qu’il n’avait pas revêtu depuis la fin de la guerre – et a accusé l’ancien vice-président Riek Machar et plusieurs collaborateurs de fomenter un coup d’État. La semaine suivante, on estime qu’un millier de personnes ont trouvé la mort. Onze membres de l’élite du Mouvement/Armée populaire de libération du Soudan (Sudan People’s Liberation Movement/Army, SPLM/A), y compris son secrétaire général Pagan Amum, d’anciens ministres, et l’ancien chef d’état-major de la SPLA, accusés du complot, ont été placés en détention. Plusieurs commandants de l’armée ont déserté pour rejoindre la rébellion naissante. Riek Machar, ancien vice-président, a quitté Juba la nuit même du 15. Il a nié fermement toute accusation de putsch, mais s’est positionné comme leader de ce qui est devenu rapidement une véritable rébellion armée contre le gouvernement de Juba. Pour la plupart des partenaires de développement bilatéraux et multilatéraux du Soudan du Sud, la crise humanitaire et politique est survenue par surprise. Selon le mot même de l’ancien représentant spécial du secrétaire général des Nations unies au Soudan du Sud, Hilde Johnson : « Non, nous ne l’avons pas vu venir1 ». Continuer la lecture de Un mode de gouvernement mis en échec : dynamiques de conflit au Soudan du Sud, au-delà de la crise politique et humanitaire, Lotje de Vries et Peter de Vries

  1. United Nations Mission In South Sudan (UNMISS), H. F. Johnson, « Press Conference on The Situation in South Sudan. Near Verbatim Transcript, Including Questions and Answer », Juba / New York, 26 décembre 2013, http://unmiss.unmissions.org/Portals/unmiss/Documents/PR/HF%20Johnson.261213.pdf, consulté le 11 juin 2014. []

Créer des étrangers : lois de la citoyenneté de 2011 aux Soudans et désirs d’État pour une nationalité ethnique, par Elena Vezzadini

Conjoncture2_135Depuis la signature de l’Accord de paix global (Comprehensive Peace Agreement, CPA) en 2005 qui a mis fin à quarante ans de guerre civile entre Soudan du Nord et du Sud, le retour au Sud des « réfugiés » sud-soudanais est une des préoccupations majeures des différentes organisations gouvernementales et internationales mais aussi des médias : on doit en effet les aider, par tous les moyens possibles, à « rentrer chez eux », à la « maison1 ». En 2011, le Soudan du Sud est devenu indépendant, et le nombre de rapatriements a soudainement flambé. La raison n’en est pas seulement que les « Sud-Soudanais » pouvaient enfin rentrer à leur « maison », officiellement indépendante. C’est aussi qu’ils n’ont plus le choix : ils sont désormais des « étrangers ».

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  1. Pour quelques exemples, voir UNHCR, « UNHCR Needs more Funds to Help Southern Sudan Refugees Go Home », Briefing Notes, 18 juillet 2008, http://www.unhcr.org/488069634.html ; News 24 / AFP, « 1 500 South Sudanese Going Home », 13 décembre 2013, http://www.news24.com/Africa/News/1-500-South-Sudanese-going-home-20131213 ; News 24 / AFP, « Southern Sudanese Need to Go Home », 11 janvier 2012, http://www.news24.com/Africa/News/Southern-Sudanese-need-to-go-home-20120111, consultés le 18 juillet 2014. []

La Centrafrique, de la rébellion Séléka aux groupes anti-balaka (2012-2014) : Usages de la violence, schème persécutif et traitement médiatique du conflit, par Andrea Ceriana Mayneri

conjoncture134Depuis la fin 2012, la Centrafrique traverse une crise militaire, politique et sociale particulièrement grave, rythmée par l’augmentation des violences qui opposent des membres de l’ex-rébellion Séléka – qui avait pris le pouvoir par les armes à Bangui au mois de mars 2013 et qui contrôle aujourd’hui de vastes régions à l’intérieur du pays1 – et des formations d’autodéfense dites « anti-balaka », montées en puissance à l’automne-hiver 2013-2014, qui s’en prennent en particulier aux communautés musulmanes établies sur le territoire. Cette situation dégradée, à laquelle les missions militaires internationales déployées dans les derniers mois ne semblent pas avoir apporté de solution2, se répercute sur les populations civiles par le biais de diverses exactions, de déplacements forcés, d’assassinats et de destruction de villages, dans des contextes où font défaut les services les plus essentiels. Continuer la lecture de La Centrafrique, de la rébellion Séléka aux groupes anti-balaka (2012-2014) : Usages de la violence, schème persécutif et traitement médiatique du conflit, par Andrea Ceriana Mayneri

  1. Comme on le verra plus loin, la Séléka a été officiellement dissoute au mois de septembre 2013 par Michel Djotodia, l’un des chefs de la rébellion qui s’était autoproclamé président de la République après le coup d’État du 24 mars 2013. Mais cette décision n’a pas eu d’effets sur les formations armées qui continuent de contrôler d’importantes régions à l’intérieur du pays. Lors d’une réunion qui s’est tenue dans le Nord de la Centrafrique le 11 mai 2014, la Séléka s’est dotée d’un nouvel état-major qui s’est ensuite installé dans la ville de Bambari, à 400 km de Bangui. []
  2. La résolution 2127 adoptée par le Conseil de sécurité des Nations unies le 5 décembre 2013 a autorisé le déploiement de la Mission internationale de soutien à la Centrafrique (MISCA) appuyée par les forces militaires françaises. La résolution 2149 du 10 avril 2014 prévoit la création et le déploiement d’une Mission multidimensionnelle intégrée de stabilisation en RCA (MINUSCA) qui devrait prendre, au mois de septembre 2014, le relais de la MISCA. Le 1er avril 2014, le Conseil de l’Union européenne a lancé l’opération militaire de l’UE en République centrafricaine (EUFOR RCA). []

Retour sur les Printemps arabes, par Jean-François Bayart

conjoncture133L’aggravation de la guerre civile en Syrie, la restauration autoritaire en Égypte, la tension politique en Tunisie, la déstabilisation du Liban, la perpétuation du chaos en Irak et en Libye, le raidissement autoritaire de Recep Tayyip Erdoğan en Turquie provoquent des jeux de mots faciles sur l’« Automne » ou l’« Hiver arabe », et des larmes de crocodile, sur l’antienne du « On vous l’avait bien dit (que les musulmans étaient inaptes à la démocratie) ! » 1 .

Du point de vue de la sociologie historique du politique, l’inanité, voire l’infantilisme, de ces commentaires n’ont d’égal que la naïveté de l’enthousiasme qui avait accompagné les « Printemps arabes », au début de l’année 2011. Ayant souligné le caractère pour le moins prématuré de ces emballements dès le lendemain de la « révolution de jasmin » en Tunisie 2 , je me sens aujourd’hui fondé à mettre en garde contre les sophismes de tous les étranges « libéraux » ou « démocrates » et autres « laïcistes » qui cautionnent le coup d’État militaire en Égypte, sous le prétexte hallucinatoire qu’il n’en est pas un, et seraient prêts à en faire autant si l’armée prenait demain le pouvoir en Tunisie ou en Turquie. Manifestement, ceux-ci n’ont rien appris depuis le putsch des généraux algériens, en janvier 1992, et l’horrible guerre civile qui s’en est suivie, bien que la responsabilité directe de la Sécurité militaire dans son déclenchement et sa prolongation soit désormais de notoriété publique.

Nous ne pouvons empêcher ni les intellectuels et les militants du monde arabe d’huiler eux-mêmes les gonds des geôles dans lesquelles ils seront bientôt embastillés, ni leurs homologues occidentaux de faire payer à autrui leurs propres phobies identitaires. Essayons néanmoins d’introduire un peu de raison sociologique dans un débat qui a perdu ses repères.

Peut-on parler d’un « Printemps arabe » ?

Pour intuitive qu’elle fût, l’analogie des soulèvements de 2011 dans le monde arabe avec le « Printemps des peuples » de 1848 faisait sens pour trois raisons  3 . Le rapprochement historique indiquait d’emblée que ledit « Printemps » devait se conjuguer au pluriel bien que l’on en parlât au singulier. D’une situation nationale à l’autre, l’effet d’entraînement était évident, tout comme il l’avait été en Europe, en 1848. Pour autant, chaque cas gardait sa spécificité, tant dans ses origines que dans sa contingence. De même que la révolution de février à Paris n’avait pas grand-chose à voir avec le Risorgimento, la revendication nationale de l’Unité allemande ou le soulèvement de Budapest face à l’absolutisme centralisateur des Habsbourg, tout en se réclamant d’un même Zeitgeist, le renversement de Zine el-Abidine Ben Ali en Tunisie et celui de Hosni Moubarak en Égypte, la rébellion contre la dictature de Mouammar Kadhafi en Libye, la protestation civile contre celle de Bachar el-Assad en Syrie, la contestation de Ali Abdallah Saleh au Yémen, l’occupation de la place de la Perle par les manifestants au Bahreïn, le Mouvement du 20 février au Maroc répondaient à des logiques propres, selon une rythmique régionale.

L’invocation du chronotype de 1848, et singulièrement du cas français, avait également l’avantage de rappeler qu’une révolution politique peut en cacher une autre, en l’occurrence une mobilisation sociale sur laquelle elle surfe et qu’elle ne tarde pas à réprimer une fois qu’elle en a tiré le bénéfice. Le renversement de la monarchie de Juillet, en février, a débouché sur l’écrasement du mouvement ouvrier, en juin, et l’instauration d’une République ultra-conservatrice que supprime finalement son propre président, pour instaurer un Second Empire. Autrement dit, après Février vient Juin… puis Décembre. En Tunisie, c’est bel et bien la question sociale qui a ébranlé le régime de Ben Ali, et l’on ne s’étonnera pas outre mesure que les successeurs de celui-ci n’y aient pas répondu, même s’ils n’ont pas (encore ?) noyé dans le sang les déshérités qui réclament leur dû. En particulier, le bassin minier de Gafsa reste en déshérence, sans que cela semble beaucoup préoccuper Ennahda ni même, chose plus curieuse, la gauche, les « démocrates » et les intellectuels tunisois  4 . Mais que font donc les Adam Michnik et autres Bronislaw Geremek du cru ? En Égypte, le trajet de Février à Décembre a été encore plus rapide.

En troisième et dernier lieu, 1848 a simultanément consacré le triomphe de l’idée nationale, voire de l’État-nation, et celui du capitalisme global. Le « Printemps des Peuples » a démontré qu’il y avait, non pas un jeu à somme nulle, mais une synergie entre l’universalisation de l’un et de l’autre 5 . La leçon demeure valide pour le Moyen-Orient et le Maghreb contemporains. D’une part, l’umma n’a pas d’expression politique notable, sinon sous la forme d’une Organisation de la coopération islamique et d’une Ligue arabe auprès desquelles l’Union européenne fait figure de chœur grégorien. Elle s’est constituée en système régional d’États-nations qu’assument les partis islamistes eux-mêmes, partis nationaux qui ne subvertissent nullement le cadre étatique dont ils entendent prendre le contrôle et qui sont parfois les héritiers les plus zélés du nationalisme, à l’instar du Hezbollah libanais, vainqueur de Tsahal, ou du Hamas palestinien, seule vraie force de résistance à l’occupation israélienne. La trajectoire de la révolution iranienne avait déjà démontré que l’État-nation n’est pas soluble dans l’islam. De même, l’indéniable circulation des combattants d’un front à l’autre, la politique de « franchisation » d’Al-Qaida, l’aura idéologique des fondateurs des Frères musulmans et les échanges entre les mouvements qui s’en réclament aujourd’hui, les financements politiques et les livraisons d’armes en provenance du Golfe n’absorbent pas les logiques nationales ou locales qui demeurent irréductibles, ainsi que l’a précisément illustré l’histoire différenciée des Frères musulmans eux-mêmes en Égypte et en Syrie 6 .

D’autre part, la région est entrée dans l’époque néolibérale depuis les années 1980, et les partis islamiques se sont à leur tour réclamés d’un « islam de marché 7 », sur le modèle du Parti de la Justice et du Développement (AKP) turc, comme l’a vite prouvé l’orientation de la politique économique du Parti de la Justice et du Développement (PJD) au Maroc, d’Ennahda en Tunisie et, de manière fugace, des Frères musulmans en Égypte. Cette conjonction de l’idée nationale et de la globalisation capitaliste, sous le couvert de l’islam, est si évidente dans les sociétés arabo-musulmanes contemporaines qu’elle justifie que l’on parle aussi à leur propos de national-libéralisme, plutôt que de néolibéralisme – un national-libéralisme dont Recep Tayyip Erdoğan et Mahmoud Ahmadinejad ont été des hérauts flamboyants 8 .

Cela dit, il faut bien admettre que l’objet des « Printemps arabes » a été construit idéologiquement et politiquement par les acteurs eux-mêmes, par les médias, par les dirigeants occidentaux pris à contre-pied, et accessoirement par nombre de chercheurs qui ont profité de l’effet d’aubaine et se sont engouffrés dans la nouvelle brèche « transitologique », nonobstant leurs désappointements antérieurs et les critiques sévères dont cette approche normative et téléologique avait été la cible depuis les années 1990 9 . À force de vouloir trouver une nouvelle « vague » de démocratisation, les uns et les autres se sont enfermés dans des débats byzantins sur le sexe des « révolutions arabes », sur leur réalité même et sur leur nature, sur leurs « origines » et leurs « causes », en passant par pertes et profits des décennies de travaux historiques ou sociologiques ayant dégagé la futilité de tels questionnements. Ce faisant, on a aplati l’historicité des différentes situations nationales et locales constitutives des « Printemps arabes » en mettant en avant des catégories génériques anhistoriques et asociologiques, telles que la « jeunesse », l’« islam », la « société civile », les « réseaux sociaux ». L’on a aussi introduit une périodisation arbitraire et biaisée. Pourquoi ne pas prendre comme point de départ des « Printemps arabes », ou du moins musulmans, d’autres mouvements populaires, tels que les émeutes algériennes d’octobre 1988, la révolution politique malienne de mars 1991, l’élection de Mohammad Khatami à la présidence de la République islamique d’Iran en 1997, ou la Reformasi indonésienne en 1998, sinon pour rester fidèle à un imaginaire orientaliste de l’arabité, pour ménager la susceptibilité sourcilleuse d’un grand voisin du Sud dont on craint les colères intéressées, et pour ne pas franchir les bornes du sécuritairement correct ?

Au fond, c’est le qualificatif « arabe » qui pose problème, plutôt que l’idée d’un « Printemps », et plus encore le monstre sémiologique d’un monde supposé « arabo-musulman ». Tous les Arabes ne sont pas musulmans, la majorité des musulmans ne sont pas arabes, et ne vivent pas dans les pays arabes que des Arabes, mais aussi des Berbères, des Kurdes, des juifs, des Arméniens, des chrétiens d’origine européenne et, de plus en plus, des migrants venus de tous les horizons. La question, au demeurant, est moins ethnique ou religieuse que méthodologique. Parlons-nous, à propos de la démocratie ou du capitalisme dans cette région du monde, de l’islam ? Ou d’une historicité particulière irréductible à celle, déjà complexe, de cette seule religion ? Ou encore de structures sociales potentiellement contradictoires avec ce monothéisme universaliste, telles que le principe de segmentarité sur lequel insistait Ernest Gellner et dans lequel il voyait l’un des fondements de l’islam confrérique des saints, en tension avec la religion orthodoxe et savante des ulémas ?

En tout cas, ce serait de la bien mauvaise sociologie historique du politique que de ne pas situer les événements de 2011 dans la continuité de mobilisations antérieures – quitte à relativiser le rôle des « réseaux sociaux » dans le déclenchement de la contestation – et de ne pas mettre en exergue de longues luttes sociales, politiques ou civiques qui attestaient une vieille tradition de militantisme : par exemple, les grèves du bassin minier de Gafsa, en Tunisie, en 2008 ; les émeutes de la faim qui ont freiné la libéralisation économique dans les années 1970-1980, non sans être réprimées dans le sang, en Tunisie, en Égypte et au Maroc ; les mouvements civiques tels que la Campagne pour un million de signatures contre les discriminations à l’encontre des femmes en Iran, depuis 2003, le Mouvement vert de protestation contre la fraude électorale, dans ce même pays, en 2009, ou le « Printemps de Beyrouth », en 2005, après l’assassinat du Premier ministre Hariri.

La question n’est pas seulement d’ordre académique. Elle est politique et d’une brûlante actualité : en Tunisie, le décret 97 de 2011 a défini la période révolutionnaire, ouvrant droit à une indemnisation des victimes de la répression policière, comme allant du 17 décembre 2010 au 14 janvier 2011, et il en exclut donc les militants ou les jeunes du bassin minier de Gafsa qui ont subi les foudres du régime à la suite de la grève de 2008  10 ; la mobilisation de ces derniers a conduit les autorités à accorder aux manifestants qui avaient été blessés au cours de ces événements des compensations monétaires du même ordre, mais de façon discrétionnaire, en dehors de tout cadre juridique, ce qui est de nature à entraîner des contentieux à l’initiative des « martyrs » de la grève générale de 1978 ou des émeutes du pain de 1984.

Plus fondamentalement encore, les « Printemps arabes » ont pu s’inscrire dans la lignée du nationalisme radical des années 1950 – par exemple dans celle du youssefisme en Tunisie, singulièrement dans une ville comme Jendouba −, du réformisme islamique du xixe siècle, et notamment du « moment moderne  11 » de l’islam – dont procèdent très directement les Frères musulmans égyptiens, et plus largement l’idée même d’un « État civil » (madani) que l’on doit au réformateur Muhammad Abduh et que reprennent la plupart des partis islamiques contemporains – ou encore d’histoires locales, comme celles du particularisme de la ville de Gafsa ou de la révolte des djebels Chambi à Kasserine, au début du xxe siècle, en Tunisie.

Les « Printemps arabes » ont moins ponctué un « changement » politique, de type linéaire, qu’ils n’ont condensé des « transformations » de divers ordres, transformations complexes que seule leur historicité propre, d’une situation à l’autre, rend intelligibles 12 . Ils ont participé d’un même moment, à l’aune régionale, d’une même « situation générationnelle 13 » aussi, que caractérisent, peu ou prou, et entre autres facteurs, la grandeur et la décadence de l’autoritarisme, la transition démographique, la mise en œuvre de politiques publiques d’inspiration néolibérale en substitution du nationalisme économique étatiste. Mais chacun de ces facteurs apparaît sous un jour singulier à l’échelle nationale et se conjugue de manière différente dans les provinces des divers États. Les « situations générationnelles » à l’aune de la sous-région sont également médiatisées par des « groupes concrets » auxquels les solidarités militantes ou la fréquentation des mêmes établissements universitaires peuvent conférer une dimension transnationale, mais qui, derechef, se sont forgés avant tout dans les arcanes de l’histoire nationale et locale, au sein des syndicats, des partis, des confréries, des institutions éducatives ou culturelles, des ciné-clubs, des équipes sportives, des milieux d’affaires. En effet, chaque société dite arabo-musulmane a ses histoires singulières, histoires nationales, histoires de terroir, qui se manifestent sous la forme d’une grande hétérogénéité dans l’organisation des rapports sociaux, de la production et de l’échange économiques, des institutions, et dans leur élaboration imaginaire. Aux antipodes des différentes moutures de l’historicisme, qu’elles soient d’inspiration libérale et « transitologique », marxiste ou culturaliste, il convient de partir de ce principe d’historicité si l’on veut comprendre ce que furent et deviennent les « Printemps arabes », dans leur pluralité et dans leur combinatoire.

Scénarios

En s’en tenant provisoirement à la courte durée des événements qui ont agité cette partie du monde, depuis 2011, plusieurs scénarios se dessinent, que l’on doit envisager en dehors des récits normatifs de la transition ou de la trahison, et qui peuvent au demeurant se succéder ou se chevaucher. Autrement dit, rien n’est joué car l’histoire est contingence, et nul facteur explicatif ne la surdétermine.

Le premier scénario qu’a paru sanctionner le cours des choses, notamment électorales, a été celui de la réponse conservatrice à la mobilisation populaire que les partis islamiques furent en mesure d’apporter, grâce à leur implantation dans la société, à leur invocation de principes islamiques, de nature à combler simultanément les attentes religieuses et l’espérance d’une plus grande justice sociale, au prestige que leur conféraient les années de répression de la part de régimes autoritaires désormais honnis, à l’ampleur des financements dont ils ont bénéficié de la part des pétromonarchies du Golfe, et à leur relative virginité politique14 . Ce n’est pas forcer le raisonnement comparatif que de parler à ce sujet de la reconduction de la « révolution passive » qu’a constituée la captation de l’indépendance par l’establishment social, ou par une petite contre-élite d’origine rurale, et du « transformisme » (trasformismo) qui s’en est suivi, en empruntant le concept aux analyses d’Antonio Gramsci au sujet de l’Italie de la fin du xixe siècle. Les victoires électorales d’Ennahda, en Tunisie, et des Frères musulmans, en Égypte, ont, au mieux, illustré ce scénario en 2011-2013, jusqu’à ces derniers mois, de même que celle du Parti de la Justice et du Développement au Maroc, dans le contexte particulier de la monarchie et de la prééminence de son Makhzen 15 . Cette trajectoire n’a pas été sans précédents. L’encadrement de la colère populaire par le Front islamique du Salut, en Algérie, lors des émeutes d’octobre 1988, à la demande d’une armée débordée par le soulèvement de la jeunesse urbaine et dans les trois années de vrai multipartisme qui ont suivi, la confiscation de la révolution iranienne par la figure tutélaire de l’ayatollah Khomeyni et par le Parti de la République islamique qui se réclamait de lui, la participation à la Reformasi indonésienne des principales forces politiques ou sociales musulmanes après le renversement du général Suharto, au régime duquel elles avaient d’ailleurs été associées, furent écrits de la même encre. Par ailleurs, le modèle plus ou moins explicite des partis islamiques engagés dans ce processus de réponse conservatrice à la mobilisation populaire a été le Parti de la Justice et du Développement en Turquie, bien que son accession au pouvoir par le biais des urnes, en 2002, n’eût rien à voir avec une situation de type révolutionnaire et s’inscrivît dans un contexte social, économique et historique radicalement différent 16 .

La réponse conservatrice que les partis islamiques ont donnée à la crise politique n’entretient pas de relation nécessaire ou exclusive avec la religion musulmane. Dans un ouvrage fondateur, Guy Hermet en a dégagé la logique dans l’Europe du xixe siècle, d’obédience chrétienne. Et de conclure : « Paradoxalement, […] les meilleurs stratèges de la démocratisation ne sont pas toujours les démocrates les plus convaincus, tandis que les fauteurs d’échec de la démocratie se rangent dans nombre de cas parmi ses hérauts les plus zélés » 17 . L’islam est susceptible d’inspirer des engagements révolutionnaires – comme chez les militants des Moudjahidines du Peuple et de Foqan en Iran, qui ont affronté les armes à la main le pouvoir jugé conservateur des khomeynistes – ou une sensibilité réformatrice autoritaire, voire socialisante, que l’on a vue à l’œuvre dans divers courants de la gauche turque. Mais l’essentiel est aujourd’hui ailleurs : dans l’orientation néolibérale des partis islamiques conservateurs contemporains, qu’incarnent au premier chef l’AKP de Recep Tayyip Erdoğan et d’Abdullah Gül et la néoconfrérie (cemaat) de Fethullah Gülen, au point de se définir comme des organisations de « service » (hizmet) – une orientation néolibérale qu’ont à leur tour adoptée Ennahda en Tunisie, les Frères musulmans en Égypte ou le Parti de la Justice et du Développement marocain, et qui véhicule une privatisation du Welfare sur le mode de la « charité », y compris dans le cadre de stratégies électorales et clientélistes 18. Cet « islam de marché » n’a rien de cosmétique. Son expression politique repose sur des transformations profondes du champ religieux qui s’est marchandisé depuis les années 1990, tant dans les domaines de la banque ou de la finance et de l’industrie ou du commerce que dans ceux de l’enseignement, de la prédication, du pèlerinage, non sans s’inspirer de l’évolution du christianisme nord-américain19.

Parvenus au pouvoir, les partis islamiques sont confrontés à trois défis, que seul l’AKP est parvenu jusqu’à preuve du contraire à relever, même si son aura, dans la région comme ailleurs, a pâti des manifestations de Gezi et de leur répression, en juin 2013, et de l’énorme scandale dit du 17 décembre (2013), qui a consommé le divorce entre la néoconfrérie de Fethullah Gülen et Recep Tayyip Erdoğan20 : assurer la croissance économique susceptible d’améliorer le niveau de vie des masses populaires, au prix d’une révision drastique du modèle antérieur de développement ; garder le contrôle de l’expression politique de l’islam ; affirmer sa domination politique dans le cadre du parlementarisme, en évitant un antagonisme paroxystique avec les forces laïcistes parties prenantes ou opposantes des régimes autoritaires antérieurs. En Égypte et en Tunisie, les partis islamiques parvenus au pouvoir n’ont pu éviter la scission des salafistes et n’ont pas fait la preuve de leur compétence économique. En outre, les Frères musulmans ont perdu la mise politique, et Ennahda est sous la double pression de l’opposition de gauche et des nostalgiques de l’ancien régime.

En effet, l’arrivée au pouvoir des partis islamiques par la voie des urnes ne s’inscrit pas seulement dans un contexte de tentative de sortie de l’autoritarisme, mais également dans celui d’un Kulturkampf entre religieux et sécularistes. Si démocratisation « pactée » il doit y avoir, de type brésilien, argentin ou chilien, celle-ci devra trouver un compromis entre le parti de Dieu et le « parti de la bière », comme l’on dit à Gafsa, en même temps qu’entre les démocrates et les tenants de l’ancien régime. Telle est l’une des spécificités de l’ainsi nommée « transition » en Afrique du Nord et au Moyen-Orient. Elle appelle un jeu triangulaire, voire rectangulaire, entre Allah, Bacchus, l’autoritarisme et la démocratie, plutôt qu’un chemin linéaire de la dictature à la liberté.

Cela n’est pas gagné d’avance à en juger par l’alacrité de la confrontation entre Ennahda et l’opposition de gauche, en Tunisie. Mais pas non plus perdu d’avance, car les familles, d’une part, les gouvernements de coalition ou les manifestations populaires, de l’autre, sont des lieux d’accommodements réciproques, singulièrement au Maroc. L’exemple de la Turquie, de 2002 à 2014, montre que le rapport de l’islam parlementaire à la démocratie ou aux libertés publiques n’est ni statique ni à somme nulle. Il est bien plutôt évolutif et contingent, une partie de l’intelligentsia libérale étant passée du soutien critique au gouvernement AKP, jusqu’en 2010, à sa contestation, au fur et à mesure que le Premier ministre Recep Tayyip Erdoğan renouait avec le populisme d’un Adnan Menderes dans les années 1950. En revanche, rappelons-le sans relâche, l’idéologie et le style de vie sécularisé ou laïciste ont cautionné l’autoritarisme et ont été des machines à produire de la subalternité sociale, tant en Turquie kémaliste qu’en Irak, en Syrie, en Iran, en Égypte ou dans les pays du Maghreb.

Le second scénario est celui de la « restauration autoritaire 21 », dont la région a déjà fait l’expérience, en Algérie avec le coup d’État militaire de janvier 1992 et en Tunisie avec la répression sans merci des islamistes et des démocrates après une brève phase de libéralisation postbourguibienne (1987-1989). C’est ce cours qui est en passe de triompher en Égypte, quoi qu’en disent les intellectuels laïcistes en arguant du rejet des Frères musulmans par « le Peuple 22 » – notion asociologique s’il en est – et en oubliant que, démocratiquement parlant, des manifestations de rue ne peuvent effacer la légitimité conférée par plusieurs élections successives, même lorsque le nombre des protestataires est gonflé au gré d’évaluations fantaisistes et physiquement invraisemblables. Au-delà des égarements idéologiques, l’important a trait à la détermination de l’armée et des fouloul – les privilégiés de l’ancien régime – à préserver leur empire économique par l’intermédiaire d’un fondé de pouvoir, en conduisant une « stratégie de la tension » sans merci à l’encontre des Frères musulmans avec l’appui des salafistes du parti Al-Nour, grâce au soutien financier de l’Arabie saoudite et des Émirats arabes unis, et à la faveur de la pusillanimité des États-Unis, dont la politique régionale ne débute que là où s’arrête celle d’Israël 23 .

Les regards se tournent maintenant vers la Tunisie, où Ennahda a dû accepter la formation d’un gouvernement apartisan de coalition, en janvier 2014. Les intérêts constitués autour de Ben Ali n’ont jamais baissé les bras, au point d’avoir fomenté la révolution de palais du 14 janvier 2011 dans l’espoir de désamorcer la pression de la rue. Le parti Nidaa Tounes est leur principal porte-voix, ce qui n’exclut pas qu’une partie des cadres de l’ancien régime aient rejoint Ennahda (et certains « démocrates », dont d’anciens communistes du parti Ettajdid, Nidaa Tounes). De son côté, Ennahda – en tout cas, sa composante gouvernementale −, qui dans un premier temps a frayé avec la mouvance salafiste en lui témoignant une certaine indulgence paternaliste et en mettant ses excès sur le compte de la jeunesse, a fini par la réprimer, sans néanmoins couper tous les ponts avec elle, comme tendent à le prouver diverses révélations sur les circonstances des assassinats politiques de 2013. Dans ces conditions, l’on peut s’étonner que la plupart des observateurs et des acteurs politiques prennent pour argent comptant la thèse de la responsabilité d’Ennahda dans ces meurtres, bien qu’ils soient en peine d’expliquer l’avantage que le parti islamique est supposé en tirer. En bonne analyse politique, ne peut être écartée d’un revers de main l’hypothèse selon laquelle l’« État profond » tunisien arme les tueurs pour attiser la fureur des laïcistes et déstabiliser le gouvernement. En outre, l’incapacité de l’armée algérienne à contrôler sa frontière avec la Tunisie pour endiguer les trafics d’essence, de faux billets et de drogue qui la déstabilisent et juguler les maquis islamistes des environs de Kasserine, du Keff et de Jendouba est intrigante 24  .

Les « Printemps arabes » ont également donné lieu à un troisième scénario, celui de la modernisation conservatrice, qui pousse des monarchies à tout changer pour que « tout reste tel que c’est », ainsi que le prônait Tancredi dans Le Guépard de Tomasi di Lampedusa 25 . C’est cette voie qu’avait empruntée le Maroc, Oman ou la Jordanie dès les années 1980-1990, et qu’ont reprise avec brio Mohammed VI et son Makhzen, en 2011, en faisant adopter une nouvelle Constitution et en acceptant la victoire électorale du Parti de la Justice et du Développement pour couper l’herbe sous les pieds du Mouvement du 20 février. Le statut royal de Commandeur des croyants, « tradition » qu’avaient « inventée » des constitutionnalistes français à l’avantage de Hassan II, s’en est trouvé parachevé, et avec lui la centralisation de l’État, puisque la charte fondamentale confère désormais au monarque le monopole du pouvoir religieux 26 . Cela ne signifie naturellement pas qu’il faille prendre au pied de la lettre le souhait de Tancredi et de ses homologues de la région. Singulièrement au Maroc, le scénario de la modernisation conservatrice, bien loin de figer les choses, ouvre de nouvelles opportunités aux transformations sociales et politiques, dont il n’est toutefois pas certain que les partis sachent s’en saisir pour tirer profit de la Constitution de 2011 27 .

Mais le scénario qui marque le plus les esprits, et dont les conséquences seront les plus lourdes, est celui de la guerre civile qui a embrasé la Syrie, après plusieurs mois de contestation pacifique, et avant même la Libye, où l’opposition à Kadhafi s’est armée pour résister à la répression. Aucun de ces deux pays n’est à l’heure actuelle sorti du cauchemar, dont il faut mesurer l’irréversibilité, même si la région a une longue expérience des pactes politiques entre des forces radicalement antagonistes, comme en Tunisie (1857 et 1988), en Jordanie (1989 et 1993), au Liban (1943 et 1989).

Tout d’abord, les guerres dites civiles débordent vite les frontières des États qu’elles déchirent. Elles s’internationalisent, provoquent des exodes de populations, intensifient les trafics d’arme et les flux financiers interétatiques ou transnationaux, déstabilisent les équilibres régionaux. Le cas de la Libye est paradigmatique : la Tunisie, le Sahel continuent d’en subir de plein fouet les effets collatéraux. Les retombées de la guerre de Syrie menacent d’être plus graves encore, et de déboucher sur un conflit international de première importance. Ensuite, le traumatisme qu’une guerre civile laisse dans la mémoire d’une nation est de longue durée, comme l’atteste sa résurgence en Espagne, en Grèce, et même en Italie si l’on en juge par les polémiques qu’a suscitées la publication du livre Una Guerra civile de l’historien Claudio Pavone, en 1991. Un conflit de cet ordre comporte également un coût économique exorbitant, et engendre des catégories de population spécifiques que le retour à la paix devra prendre en charge d’une manière ou d’une autre : les veuves et les orphelins, ou plus largement toutes les personnes qui ont perdu un être cher dans des conditions souvent atroces ; les criminels de guerre et les tenants de l’ancien régime quand celui-ci est finalement renversé ; les réfugiés et les déplacés, qui ne reviendront pas tous et formeront une diaspora dont les remises pèseront dans l’économie nationale et dans les rapports sociaux ; last but not the least, les combattants, qui pour les uns exigeront le prix de leur courage et de leur victoire, et pour les autres paieront celui de leur défaite. De tous les scénarios des « Printemps arabes », celui de la guerre civile est sans conteste celui qui marquera le plus profondément les sociétés concernées, mais aussi leur environnement. Le précédent de l’Afghanistan mériterait ici d’être médité  28 .

Dans tous ces cas de figure, les « Printemps arabes » ne sauraient être réduits à des types-idéaux désincarnés de type politologique. Ils ponctuent des processus complexes de formation de l’État, dans le contexte tumultueux du démantèlement de l’Empire ottoman, de la constitution d’empires coloniaux sur certaines des provinces de celui-ci et de leur propre dislocation quelques décennies plus tard, de l’effondrement de l’Union soviétique, des conflits régionaux qui ont accompagné ce passage général d’un monde d’empires à un monde d’États-nations. Au cœur de ce processus de formation de l’État, intervient celle de la classe dominante qui en devient la tenante, sous le couvert du nationalisme ou du national-libéralisme. Le rapport que cet État et sa classe dominante entretiennent avec l’idée démocratique n’est qu’un aspect particulier et contingent d’une domination plus ample, tant dans sa temporalité que dans son organisation contemporaine. Si l’on veut mieux comprendre les « Printemps arabes », au-delà des emportements et des passions du moment, il convient de s’interroger sur l’historicité des situations dans lesquelles ils sont survenus, et notamment sur l’économie politique et morale de ces dernières.

Le mythe de l’« exceptionnalisme arabo-musulman »

Le nez sur le guidon de l’actualité, journalistes et chercheurs, dopés à l’idéologie culturaliste, ont longuement glosé sur l’« exception » qu’aurait représentée le monde « arabo-musulman », incapable de se délivrer de l’autoritarisme à un moment où l’Amérique latine, l’Europe centrale et orientale, l’Afrique subsaharienne s’en émancipaient, dans les années 1980-199029. Or, cette thèse a l’inconvénient d’occulter la récurrence de la protestation sociale ou politique, dont, nous l’avons dit, les « Printemps arabes » sont les légataires 30 . Ces cinquante dernières années ont été émaillées d’émeutes dites de la faim ou du pain, d’émeutes urbaines, de mouvements étudiants ou lycéens, de mobilisations civiques, de grèves générales ou sectorielles, de campagnes de signatures, et même de manifestations contre la dépréciation de la monnaie nationale, comme au Liban en 1987. Apathiques, fatalistes, les « Arabo-musulmans » ? Cela reste à démontrer, sauf à considérer que la répression sauvage, à balles réelles, qui a prévalu dans les années 1960-1980 – le mois d’août 2013 a prouvé que l’armée égyptienne n’avait pas perdu la main – constitue un motif politiquement illégitime de démobilisation que seule la culture ou la religion explique !

Le raisonnement de la sociologie historique du politique, et son souci de banaliser les sociétés extra-européennes, peuvent nous préserver de ces ratiocinations du Café du Commerce. Admettons d’abord que l’islam n’existe pas du point de vue des sciences sociales 31 . Celui-ci ne représente jamais un facteur explicatif pertinent. En outre, les sociétés dites islamiques sont plurielles. En dehors même de ce fameux monde « arabo-musulman », doivent être pris en considération, dans leur spécificité historique, les Balkans (Albanie, Bosnie, Macédoine), l’Asie antérieure (Turquie, Iran, Afghanistan), l’Asie centrale (de l’Ouzbékistan au Kirghizstan), l’Asie du Sud (Bangladesh, Pakistan, Inde), l’Asie du Sud-Est (Indonésie), l’Afrique subsaharienne (en particulier le Sahel et la côte swahili), et aussi les minorités musulmanes au sein de la plupart des pays à majorité chrétienne, confucéenne, bouddhiste ou autres (à commencer par les pays occidentaux, la Chine, la Birmanie, les Philippines, la Russie).

Si l’on s’en tient au cœur de la terre d’islam, force est de reconnaître un objet politique bien identifié par les chercheurs : la « situation autoritaire »32, susceptible de se reproduire dans la durée sous le couvert de différents régimes, fussent-ils d’apparence démocratique, en tant que système (o sistema, disaient les Brésiliens, à l’époque de la dictature militaire). De prime abord, il est loisible de distinguer deux grandes périodes de celle-ci : sa phase nationaliste, qu’ont incarnée avec superbe Mohammad Mossadegh en Iran, Gamal Abdel Nasser en Égypte, Modibo Keita au Mali, Ahmed Ben Bella et Houari Boumedienne en Algérie, Salah Ben Youssef, Abdelkader Ben Salah et – jusqu’en 1969 – Habib Bourguiba lui-même en Tunisie ; sa phase de libéralisation économique, qu’ont amorcée Anouar el-Sadate en Égypte, Moussa Traore au Mali, Bourguiba – après 1969 – et Ben Ali en Tunisie, Chadli Bendjedid en Algérie, Hachemi Rafsandjani en Iran, par exemple, et qui conduit au moment néolibéral de l’islam, avec Turgut Özal et Recep Tayyip Erdoğan, ou Mahmoud Ahmadinejad, comme têtes de proue, en Turquie et en Iran, respectivement. De la période nationaliste et étatiste à la période néolibérale, la continuité de la domination est patente, même si ses ressorts ont pu changer. Ainsi, l’intervention des institutions multilatérales de Bretton Woods et le rôle des multinationales ont « multilatéralisé » la cooptation des contre-élites potentielles, par l’intermédiaire des organisations non gouvernementales de la « société civile internationale » 33 .

Au sujet de ces situations autoritaires, prises dans leur diachronie, cinq observations peuvent être formulées, qui sont de nature à éclairer le devenir des « Printemps arabes ». En premier lieu, la plupart de ces situations autoritaires, répétons-le, se sont cristallisées lors du passage du monde impérial – y compris celui des empires coloniaux – à un monde d’États-nations, lorsqu’une partie du leadership nationaliste a évincé son aile radicale ou religieuse, ou tout simplement ses compétiteurs. Parmi quelques-uns des épisodes les plus spectaculaires de la captation autoritaire de l’État-nation, citons les procès de 1925-1926 par lesquels Mustapha Kemal s’est débarrassé des survivants politiques du Comité Union et Progrès qui pouvaient se targuer d’une légitimité propre dans la lutte de libération nationale, de l’opposition parlementaire interne au nouveau régime républicain et des autorités religieuses hostiles à ses réformes de sécularisation, à la faveur de l’écrasement de la rébellion kurde de Cheikh Said ; la répression par Nasser, en 1954, des Officiers libres et des Frères musulmans, dont il était lui-même issu et qui avaient contribué à le porter au pouvoir en 1952 ; la liquidation des messalistes et la marginalisation des chefs civils du Front de Libération Nationale en Algérie ; la destruction de l’aile youssefiste du Néo-Destour par Bourguiba, l’assassinat de Ben Youssef lui-même en 1961 et l’arrestation de Ben Salah en 1969 ; la relégation de la gauche et le meurtre de Ben Barka au Maroc.

La situation autoritaire a généralement reproduit l’assignation identitaire de type ethnoconfessionnel dans laquelle le colonisateur avait enfermé certains segments de la population, tantôt pour les cantonner dans leur subalternité, tantôt pour les coopter dans leur système de domination. C’est ainsi que les Libanais furent « parqués dans leurs confessions34 », et que l’Irak reprit à son compte la classification britannique de ses ressortissants sur une base ethnoconfessionnelle. C’est aussi de la sorte que naquirent la « question kabyle » en Algérie, ou celle des Amazigh au Maroc, sans même parler de la « question chrétienne » en Égypte et au Machrek. C’est enfin cette logique que la République kémaliste adopta en Turquie pour parachever économiquement le génocide des Arméniens de 1915, et pour échanger sa minorité grecque avec les turcophones de Grèce, en 1923. Non seulement la région n’est pas sortie de cette ingénierie identitaire dont est également tributaire Israël, mais encore elle est en passe de la réactualiser dans le contexte de la revendication démocratique ou de la restauration autoritaire, processus toujours propices aux problématiques de l’autochtonie politique35, voire au fil de la guerre civile, comme en Syrie et en Irak. Rappelons au passage que les accords de Dayton de 1995 constituent un précédent, puisqu’ils ont construit la « paix » et la « démocratie » en Bosnie par assignation identitaire sur une base ethnoconfessionnelle.

Néanmoins, les conflits identitaires sont une fonction mathématique de la formation de l’État, à l’instar de l’ethnicité en Afrique subsaharienne. Dans le même temps, et au risque de chagriner le lecteur, il faut également se résigner à l’idée que la définition laïque de cet État-nation et la sécularisation « par le haut » de la société ont engendré l’émergence d’un quasi-ethnos, celui des « modernes » éduqués à l’européenne, méprisants à l’encontre de la religion ou en tout cas de sa forme démotique, tournant ostensiblement le dos à la « tradition » (et au peuple), et dont l’idéologie, le souci de « distinction », voire l’arrogance, ont nourri une conception autoritaire du réformisme ou de la révolution constitutive d’une classe dominante « nationale » et réduisant à la subalternité sociale la masse de la population, y compris, à quelques exceptions près, les femmes, longtemps tenues à l’écart de l’école par le colonisateur.

On voit ainsi que l’autoritarisme est né de ce moment précis du passage de l’empire à l’État-nation et qu’il se nourrit de ses idéologies culturalistes. Cas par cas, il est aisé de repérer des « relations génétiques concrètes36 » qui mènent de l’empire à la situation national-autoritaire : la filiation du Comité Union et Progrès à la République kémaliste ; son héritage en Irak, voire en Syrie, par le truchement des anciens officiers de l’armée ottomane ; la concaténation de la modernisation conservatrice de la monarchie chérifienne pendant le Protectorat, sous la houlette de Lyautey, à celle que conduiront l’Istiqlal, puis Hassan II, au Maroc ; la refondation du césaro-papisme ottoman par un colonisateur français refusant d’étendre à l’Algérie le régime de la Séparation institué en métropole par la loi de 1905, et sa reconduite par le FLN, au lendemain de l’indépendance ; l’enchaînement des réformismes islamique, ottoman, colonial et nationaliste en Tunisie ; le poids de la tradition saint-simonienne en Égypte, y compris chez les Frères musulmans ; la mainmise sur le pouvoir et l’économie des élites kolkhoziennes des Républiques d’Asie centrale, fidèles à l’ethnonationalisme stalinien bien après que se fut effondrée l’Union soviétique. Ces « relations génétiques concrètes » ne sont pas exclusives – c’est aussi à leur faveur que se propagent les idées des libertés publiques et des droits de l’Homme – et elles ne peuvent être tenues pour les seules responsables de la cristallisation des situations autoritaires contemporaines, dans la mesure où les péripéties des deux Guerres mondiales, les impératifs de la Guerre froide ou, plus récemment, ceux de la « lutte contre le terrorisme », le complexe de supériorité culturelle des adeptes de la sécularisation les ont également étayées. Pourtant, nous ne pouvons penser l’autoritarisme dans la région si nous l’abstrayons de l’« histoire concrète » du passage de l’empire à l’État-nation, au xxe siècle, et notamment de son rapport aux empires coloniaux.

L’une des manifestations de ce processus, en second lieu, est le caractère asymétrique de la formation de l’État. Cette asymétrie est d’abord d’ordre ethnoconfessionnel, comme nous l’avons déjà souligné, et en l’occurrence l’islam ou l’arabité n’en ont pas le privilège. La Grèce, Israël, la Serbie, la Bulgarie ont pareillement reposé sur des politiques de déclassement politique de leurs minorités, voire de purification ethnoconfessionnelle, que paramètre le culturalisme en tant qu’idéologie majeure de la globalisation. Mais l’asymétrie de la formation de l’État est également de nature territoriale, ce en quoi, derechef, elle ne se distingue en rien des trajectoires qui ont prévalu ailleurs. De même que le Piémont, en Italie, ou la Prusse, en Allemagne, ont été les vecteurs régionaux de l’Unité, la Tripolitaine s’est imposée à la Cyrénaïque en Libye, le Delta à la Haute-Vallée du Nil en Égypte, Tunis et le Sahel aux provinces de l’intérieur en Tunisie, ou encore le Sud au Nord, au Mali. La plupart des conflits qui accompagnent ou que relancent les « Printemps arabes » sont des produits dérivés de cette double asymétrie : la question copte et plus généralement chrétienne, les problèmes kurde et berbère, bien sûr, mais aussi le mécontentement de l’hinterland en Tunisie ou de la Jezirah en Syrie  37 . En outre, la domination que remettent en cause les « Printemps arabes », avec un bonheur inégal, est souvent celle d’une asabiyyah (une faction mue par un esprit de corps, chez Ibn Khaldun) qui se noue autour d’un homme, d’une famille, d’une ville, plutôt que celle d’une classe dominante nationale à proprement parler, même si celle-là sert peu ou prou les intérêts de celle-ci. La Syrie donne une mesure tragique du degré d’autonomie que peut acquérir une telle asabiyya, en l’occurrence celle des Assad, par rapport à la bourgeoisie, en l’espèce sunnite ou chrétienne38.

Ce qui nous amène à une troisième particularité des situations autoritaires de la région. L’exercice du pouvoir y est dédoublé entre des institutions formelles, telles que le parlement, le parti unique ou dominant, voire le chef de l’État lui-même, et des structures occultes ou en retrait qui néanmoins semblent contrôler l’essentiel du jeu. À la limite, le chef de l’État est le simple fondé de pouvoir d’un conseil d’administration auquel il doit rendre des comptes, selon une configuration bien connue des africanistes, et que nous avons déjà évoquée à propos de l’Égypte 39 . Les cas de l’Algérie et de la Syrie sont paradigmatiques, comme l’ont révélé les processus de succession présidentielle. Dans un contexte très différent, on sait la prééminence du Makhzen au Maroc, que n’ont pas remise en cause la nouvelle Constitution, la victoire électorale du PJD en 2011 ou l’ouverture aux partis politiques dans la dernière période du règne de Hassan II. Quant à la République islamique d’Iran, elle est pareillement soumise à des instances aussi confidentielles que compétitives, en dépit de la vigueur de ses institutions représentatives. Les « Printemps arabes » ont sans doute accentué ce dédoublement des structures d’autorité : en incitant l’« État profond » à se faire plus profond encore, le cas échéant dans le cadre d’une « stratégie de la tension » destinée à favoriser la restauration autoritaire ; en étant investis en toute opacité par les pétro-monarchies, dont les ressources financières semblent sans limites ; en pro-pageant le néolibéralisme dont les partenariats publics-privés et les pratiques de sous-traitance dans la gestion des entreprises permettent des montages politiques sur le terrain, aux antipodes de la « transparence » tant vantée par ses thuriféraires, et peuvent être des ressorts de l’autoritarisme, comme l’a illustré dans le bassin minier de Gafsa l’externalisation de certains services de la compagnie de phosphate au bénéfice d’opérateurs appartenant à telle tribu plutôt qu’à d’autres et contrôlant déjà les organismes locaux du parti unique 40 .

Aussi importe-t-il, en quatrième lieu, de nous interroger sur l’économie politique des situations autoritaires, bien au-delà de la thématique éculée et normative de la « corruption » de certaines « mafias » qui a débilité le débat public tout au long des « Printemps arabes41 ». Il s’agit en réalité d’accumulation primitive du capital sous le couvert de régimes dont les tenants « chevauchent » directement, ou par le truchement de leur famille et de leur asabiyya, positions de pouvoir et positions d’accumulation. Configuration classique, à laquelle le capitalisme occidental n’a pas été étranger, tant s’en faut. L’un des enjeux des « Printemps arabes » a alors trait à la capacité des tenants de la situation autoritaire à perpétuer leur emprise sur le monde des affaires en dépit des changements politiques. Un moyen commode d’y parvenir est de ne pas lâcher le morceau, quitte à sacrifier un peu de lest, à l’instar du Parti communiste et de l’armée en Chine, ou de restaurer un pouvoir autoritaire de type policier sous les atours d’un multipartisme de façade, comme l’a fait Vladimir Poutine en Russie. C’est cette voie que paraissent avoir privilégiée les armées égyptienne et algérienne. Telle est également la rationalité de la « situation thermidorienne » en Iran 42 . Mais l’exemple de la Turquie prouve que l’institution militaire peut mettre à profit le néolibéralisme et compenser économiquement les pertes politiques que lui occasionne la démocratisation. Éreintée institutionnellement et judiciairement par l’AKP, l’armée – hormis même le fait qu’elle reste une très grosse propriétaire foncière et immobilière – s’est redéployée industriellement et financièrement depuis les années 1980 grâce à la création de deux fonds extrabudgétaires, le TSKMEV (Fondation Mehmetçik des Forces armées turques) et le SSDF (Fonds de soutien à l’industrie de défense), dans le prolongement du fonds de pension qu’elle avait fondé dès 1961, l’OYAK (Institution d’assistance mutuelle de l’armée), forte de multiples privilèges fiscaux et juridiques, et devenue, à l’intersection des secteurs public et privé, l’une des trois principales holdings du pays, avec les groupes Koç et Sabancı 43 .

En bref, les situations autoritaires s’enracinent dans l’histoire. Elles sont suffisamment complexes politiquement et institutionnellement pour que la notion de dictature n’ait pas de vertu autre que polémique. Et leur assise économique va au-delà de la simple prédation « mafieuse ». Aussi ne s’étonnera-t-on pas, en cinquième et dernier lieu, qu’elles disposent d’une véritable assise populaire et qu’elles soient produites « par le bas » autant que par les politiques publiques d’un État supposé omnipotent. La résilience des situations autoritaires ne s’explique pas seulement par leur recours systématique à la coercition, aussi avéré soit-il. Ces régimes ont également procédé par redistribution – en particulier par le biais de subventions publiques aux produits de première nécessité, dont la diminution ou la suppression a toujours été leur pierre d’achoppement −, par l’octroi de crédits bancaires sélectifs, par l’allocation discrétionnaire de devises en cas de contrôle des changes ou de taux de change multiples de la monnaie nationale, par cooptation, et par une surveillance, un contrôle ou une répression économiques qui ont engendré une part de « servitude volontaire 44 ». Ce que l’on nomme de façon normative et polémique la « corruption » n’est rien d’autre qu’une modalité de cette cooptation, dans le contexte d’une économie politique et morale donnée. Or, celle-ci est portée par des institutions sociales ou des représentations culturelles, y compris religieuses, qui ont gardé leur autonomie par rapport à l’État autoritaire. Il est bien une société civile, c’est-à-dire une société dans son rapport à l’État plutôt qu’indépendante de celui-ci – une société civile que ne subsume pas le monde des ONG internationalement reconnues : celle des guildes du bazar, des ulémas, des syndicats que ne sont pas parvenus à complètement mettre au pas des régimes musclés comme ceux de Moubarak et de Ben Ali. Surtout l’État doit composer avec l’ordre de la famille, autre institution sociale sur laquelle son emprise est des plus faibles, y compris dans le cadre d’une République islamique ou dans un contexte révolutionnaire 45 . C’est la raison pour laquelle les interprétations binaires qui mettent l’accent sur le conflit irréductible entre l’« État » (dolat) et la « nation » (mellat) en Iran, ou sur la domination « mamelouk », puis beldi, en Tunisie, sont si trompeuses 46 . Même le mythe de l’« État fort » en Turquie se dissipe désormais. Celui-ci a toujours été en interaction avec la société, et pénétré par ses composantes, au point de voir menacée son intégrité, comme dans la seconde moitié des années 1970 47 . Aujourd’hui, les allégations sur l’entrisme des fethullahci dans la police et la justice ne sont qu’une manifestation de cette vieille réalité. Les États de la région constituent donc une variante de l’« État-rhizome 48 », dont les échanges avec les sociétés ne se ramènent pas à la seule résistance de celles-ci à leur encontre, sur un mode émeutier ou autres, mais à toute une gamme de « transactions collusives 49 » ou de « transactions hégémoniques 50 » auxquelles peuvent d’ailleurs contribuer ou mener les fameuses émeutes de la « rue arabe ». De nombreuses monographies l’ont démontré dans le détail51.

Le problème crucial est alors de faire les parts respectives de l’agency, en tant que capacité d’action des groupes sociaux subordonnés dans le cadre de la domination qui s’exerce sur eux, selon la définition précise qu’en avait donnée Edward Thompson 52  (mais qui a malheureusement été brouillée par son usage abusif), et de la capacité propre de ces mêmes groupes à produire du social, voire du politique, dans des espaces / temps autres que ceux des régimes ou des États. On retrouve là un débat qui a cours dans les études coloniales53. Sur ce plan, les analyses d’Asef Bayat sur l’« empiétement tranquille de l’ordinaire » à l’initiative des subalternes, par exemple sous les formes de l’habitat spontané ou du commerce informel de rue, sont décevantes, en dépit de leur apport informatif 54 . Elles restent prisonnières de la vision simpliste des « armes du faible 55 » chères à James Scott, de la catégorie restrictive de l’agency et d’une conception univoque de la « résistance ». Le concept de « quant à soi », de « sens de soi » (Eigensinn) qu’a proposé Alf Lüdtke dans son « histoire du quotidien » de la classe ouvrière allemande est autrement plus heuristique pour comprendre la formation de l’État dans son intégralité, dans sa complexité et dans son ambivalence56. Il place sous un jour nouveau non seulement la reproduction de la situation autoritaire au fil des décennies, mais aussi le véritable enjeu des « Printemps arabes57 ».

Car de ceux-ci il ne faut pas désespérer, nonobstant la morosité – ou la joie mauvaise – qui règne désormais dans les esprits. Il est bien possible que les processus de restauration autoritaire, le rechapage thermidorien de l’aventure révolutionnaire, la modernisation conservatrice des monarchies ou la poursuite d’une coercition sans merci finissent par reconduire o sistema et les « démocraties sans démocrates ». Mais il est improbable que les événements de ces deux dernières années n’aient pas affecté en profondeur les sociétés et n’aient pas semé les graines d’autres transformations, d’autres ruptures. Tel fut d’ailleurs le cas du Printemps des Peuples, en 1848. Ses effets se firent sentir dans la durée, bien longtemps après que la fumée des canons qui l’ont étouffé dans les différents pays du Vieux Continent, dès 1852, se fut dissipée. En politique comme dans la nature, les saisons se suivent et ne se ressemblent pas. Néanmoins, il est bien rare que les hirondelles ne reviennent pas sur des terres qu’elles ont fréquentées. Une révolution, un soulèvement populaire sont des moments d’enthousiasme, d’espérance, de romantisme dont l’expérience, fût-elle fugace, s’imprime dans la conscience de leurs acteurs et dans la mémoire sociale. Le souci d’historicité ne doit pas se muer en une nouvelle forme d’historicisme qui érigerait le legs du passé en détermination. Il laisse à la contingence sa part, et aux transformations leur possibilité.

Jean-François Bayart (CNRS – Sciences Po − CERI)

Paru dans Politique africaine 1/ 2014 (N° 133), p. 153-175.

Crédit image : Cairo, Graffiti, Tahrir Square, November 2011, par Denis Bocquet, licence Creative Commons by (CC BY 2.0)

  1. Cet article a fait l’objet d’une publication précédente, dans une version plus développée : J.-F. Bayart, « Retour sur les Printemps arabes », Mediapart, 31 octobre 2013, <http://blogs.mediapart.fr/blog/jean-francois-bayart/311013/retour-sur-les-printemps-arabes> []
  2. J.-F. Bayart, « Indécences franco-tunisiennes », Mediapart, 17 janvier 2011, <http://blogs.mediapart.fr/blog/jean-francois-bayart/170111/indecences-franco-tunisiennes> et « Tunisie : la partie n’est pas jouée », Mediapart, 29 mars 2011, <http://blogs.mediapart.fr/blog/jean-francois-bayart/290311/tunisie-la-partie-nest-pas-jouee>. []
  3. Perry Anderson compare également le « Printemps arabe » avec les Guerres de libération de 1810-1825 en Amérique hispanique et avec la chute des régimes du bloc de l’Est en 1989-1991 : « On the Concatenation in the Arab world », New Left Review, n° 68, mars-avril, 2011, p. 5-15. []
  4. Voir B. Hibou (dir.), « Mouvements sociaux : refus de l’économisme et retour au politique », Economia, n° 13, novembre 2011, p. 21-58 et « Le moment révolutionnaire tunisien en question : vers l’oubli du mouvement social ? », Paris, CERI, mai 2011, <http://www.sciencespo.fr/ceri/sites/sciencespo.fr.ceri/files/art_bh.pdf> ; B. Hibou (en collaboration avec H. Meddeb et M. Hamdi), La Tunisie d’après le 14 janvier et son économie politique et sociale. Les enjeux d’une reconfiguration de la politique européenne, Copenhague, Réseau euro-méditerranéen des droits de l’Homme, juin 2011, p. 92. []
  5. J.-F. Bayart, Le Gouvernement du monde. Une critique politique de la globalisation, Paris, Fayard, 2004. []
  6. O. Carré et G. Michaud, Les Frères musulmans. Égypte et Syrie (1928-1982), Paris, Gallimard, Julliard, 1983. []
  7. P. Haenni, L’Islam de marché. L’autre révolution conservatrice, Paris, Le Seuil, 2005. []
  8. Sur le concept de national-libéralisme, voir J.-F. Bayart, Le Gouvernement du monde…, op. cit. et Sortir du national-libéralisme. Croquis politiques des années 2005-2012, Paris, Karthala, 2012. []
  9. Pour une discussion sérieuse des « Printemps arabes » dans les termes de la sociologie et de l’économie politiques, voir B. Hibou (dir.), « La Tunisie en révolution ? », Politique africaine, n° 121, mars 2011, p. 5-67 ; M. Bennani-Chraïbi et O. Fillieule (dir.), « Retour sur les situations révolutionnaires arabes », Revue française de science politique, vol. 62, n° 5-6, octobre 2012, p. 767-939. La Ve Rencontre européenne d’analyse des sociétés politiques (Paris, 2 au 3 février 2012), « Les Printemps arabes : mythe et fictions », a également donné lieu à des échanges très riches : Réseau européen d’analyse des sociétés politiques, <http://www.fasopo.org/reasopo.htm#jr>. []
  10. A. Allal, « Réformes néolibérales, clientélismes et protestations en situation autoritaire. Les mouvements contestataires dans le bassin minier de Gafsa (2008) », Politique africaine, n° 117, mars 2010, p. 107-126. []
  11. N. Picaudou, L’Islam entre religion et idéologie. Essai sur la modernité musulmane, Paris, Gallimard, 2010. []
  12. Sur la distinction entre le « changement » et les « transformations », voir M. Foucault, L’Archéologie du savoir, Paris, Gallimard, 1969, p. 224-228. []
  13. K. Mannheim, Le Problème des générations, Paris, Nathan, 1990. []
  14. Voir M. Tozy et B. Hibou, L’Offre islamiste de justice sociale au Maroc et en Tunisie, Paris, Fonds d’analyse des sociétés politiques, multigr, décembre 2012 et novembre 2013, qui démontrent à la fois l’ambivalence, voire les contradictions, de la littérature politico-religieuse en la matière, et l’inanité des politiques menées par les gouvernements issus des événements de 2011 dans ces deux pays. []
  15. Sur le Sonderweg marocain, voir M. Tozy, Monarchie et islam politique, Paris, Presses de Sciences Po, 1999. []
  16. J.-F. Bayart, L’Islam républicain. Ankara, Téhéran, Dakar, Paris, Albin Michel, 2010, chapitre 3. C. Tuğal, Passive Revolution. Absorbing the Islamic Challenge to Capitalism, Stanford, Stanford University Press, 2009, se réfère explicitement à la problématique gramscienne du trasformismo. []
  17. G. Hermet, Aux frontières de la démocratie, Paris, Presses universitaires de France, 1983, p. 207. []
  18. Sur le cas turc, voir A. Buğra, « Poverty and Citizenship : an Overview of Social Policy Environment in Republican Turkey », International Journal of Middle East Studies, n° 39, 2007, p. 33-52 ; sur les cas du Maroc et de la Tunisie, voir M. Tozy et B. Hibou, L’Offre islamiste de justice …, op. cit. []
  19. Voir, outre P. Haenni, L’Islam de marché…, op. cit., Fariba Adelkhah, Être moderne en Iran, Paris, Karthala, 1998 et Les Mille et une frontières de l’Iran. Quand les voyages forment la nation, Paris, Karthala, 2012 ; G. Njoto-Feillard, L’Islam et la réinvention du capitalisme en Indonésie, Paris, Karthala, 2012 ; A. Buğra et O. Savaşkan, « Politics and Class : the Turkish Business Environment in the Neoliberal Age », New Perspectives on Turkey, n° 46, 2012, p. 27-63 ; I. Bono et M. Wazif, Nouvelle visibilité islamique et dynamique du capitalisme contemporain au Maroc, Paris, Fonds d’analyse des sociétés politiques, mai 2010, multigr. []
  20. J.-F. Bayart, « La crise politique en Turquie, une combinatoire complexe », Mediapart, 8 janvier 2014, <http://blogs.mediapart.fr/blog/jean-francois-bayart/080114/la-crise-politique-en-turquie-une-combinatoire-complexe> et « La Turquie entre crispation et ouverture », Mediapart, 26 févr ier 2013, <http://blogs.mediapart.fr/blog/jean-francois-bayart/260213/la-turquie-entre-crispation-et-ouverture>. []
  21. J.-F. Bayart, « La problématique de la démocratie en Afrique noire. La Baule, et puis après ? », Politique africaine, n° 43, octobre 1991, p. 5-20 et « L’Afrique invisible », Politique internationale, n° 70, hiver 1995-1996, p. 287-300. []
  22. Voir l’interview consternante de M. Hussein [B. Elnadi et A. Rifaat, pseudo], « Ce sont les Frères musulmans qui ont voulu l’affrontement », Libération, 16 août 2013, p. 6-7. []
  23. Sur la « stratégie de la tension » conduite par Ahmad Shafiq, le dernier Premier ministre de Moubarak, et candidat malheureux aux élections présidentielles de juin 2012, à partir des Émirats arabes unis, voir E. Al-Amin, « The Grand Scam : Spinning Egypt’s Military Coup », Counterpunch, 19-21 juillet 2013. []
  24. L’impuissance de l’armée algérienne sur la frontière tunisienne est d’autant plus curieuse qu’elle se montre au même moment beaucoup plus efficace sur la frontière marocaine, si l’on en juge par divers témoignages et reportages : voir par exemple I. Mandraud, « À la frontière entre l’Algérie et le Maroc, la guerre de l’essence est déclarée », Le Monde, 3 octobre 2013. En novembre 2013, le président Moncef Marzouki a évoqué des tentatives de déstabilisation émanant de « partisans de l’ancien régime » et un « veto de puissances arabes qui ne veulent pas que la transition démocratique réussisse en Tunisie » : Le Monde, 7 novembre 2013, p. 3 et Libération, 7 novembre 2013, p. 7. Voir aussi l’enquête de S. Daniel, « La vérité sur les prostituées d’Allah », Le Nouvel Observateur, 7 novembre 2013, p. 10-14, rendant compte d’une campagne de rumeurs dans laquelle seraient impliqués les partisans de Ben Ali et les services secrets algériens. []
  25. T. di Lampedusa (nouvelle traduction par J.-P. Manganaro), Le Guépard, Paris, Le Seuil, coll. « Points », 2007, p. 32. []
  26. M. Tozy, « Des oulémas frondeurs à la bureaucratie du “croire”. Les péripéties d’une restructuration annoncée du champ religieux au Maroc », in B. Hibou (dir.), La Bureaucratisation néolibérale, Paris, La Découverte, 2013, p. 129-154. []
  27. B. Hibou, « Le Mouvement du 20 février, le Makhzen et l’antipolitique. L’impensé des réformes au Maroc » <http://www.sciencespo.fr/ceri/sites/sciencespo.fr.ceri/files/art_bh2.pdf> ; M. Tozy, « Islamists, Technocrats and the Palace », Journal of Democracy, vol. 19, n° 1, 2008, p. 34-41. []
  28. F. Adelkhah (dir.), « Guerre et terre en Afghanistan », Revue des mondes musulmans et de la Méditerranée, n° 133, 2013, p. 19-41. []
  29. Pour une critique de cet éclairage, voir G. Salamé (dir.), Démocraties sans démocrates. Politiques d’ouverture dans le monde arabe et islamique, Paris, Fayard, 1994. []
  30. M. Bennani-Chraïbi et O. Fillieule (dir.), Résistances et protestations dans les sociétés musulmanes, Paris, Presses de Sciences Po, 2003. []
  31. J.-F. Bayart, L’Islam républicain…, op. cit. []
  32. G. Hermet, « Dictature bourgeoise et modernisation conservatrice. Problèmes méthodologiques de l’analyse des situations autoritaires », Revue française de science politique, vol. 25, n° 6, décembre 1975, p. 1029-1061. []
  33. J. Elyachar, Markets of Dispossession. NGOS, Economic Development, and the State in Cairo, Durham, Duke University Press, 2005 et « Finance internationale, micro-crédit et religion de la société civile en Égypte », Critique internationale, n° 13, 2001, p. 138-152. []
  34. E. Rabbath, cité dans G. Salamé (dir.), Démocraties sans démocrates…, op. cit., p. 147. []
  35. J.-F. Bayart, P. Geschiere et F. Nyamnjoh, « Autochtonie, démocratie et citoyenneté en Afrique », Critique internationale, n° 10, 2001, p. 53-70. []
  36. M. Weber, L’Éthique protestante et l’esprit du capitalisme, Paris, Plon, coll. « Agora », 1985 [1964], p. 44. []
  37. Voir, sur le cas tunisien, J.-F. Bayart, « La Tunisie vue de l’ouest, ou le trompe-l’œil électoral », Mediapart, 24 octobre 2011, <http://blogs.mediapart.fr/blog/jean-francois-bayart/241011/la-tunisie-vue-de-louest-ou-le-trompe-lœil-electoral> ; B. Hibou (en collaboration avec J.-F. Bayart et H. Meddeb), La Révolution tunisienne vue des régions. Néolibéralisme et trajectoire de la formation asymétrique de l’État tunisien, Paris, Fonds d’analyse des sociétés politiques, décembre 2011, multigr. []
  38. M. Seurat, L’État de barbarie, Paris, Le Seuil, 1989. []
  39. J.-F. Bayart, B. Hibou, S. Ellis, The Criminalisation of the State in Africa, Oxford, James Currey, 1998 ; 40. B. Hibou, « Tunisie. Économie politique et morale d’un mouvement social », Politique africaine, n° 121, mars 2011, p. 5-22. Voir aussi, sur le « quatrième secteur » dans l’Iran contemporain, F. Adelkhah, Les Mille et une frontières de l’Iran…, op. cit. []
  40. B. Hibou, La Force de l’obéissance. Économie politique de la répression en Tunisie, Paris, La Découverte, 2006 et « Le moment révolutionnaire tunisien en question…? », art. cité. []
  41. J.-F. Bayart, L’Islam républicain…, op. cit., chapitre 4. []
  42. J.-F. Bayart, La Force de l’obéissance. Économie politique de la répression en Tunisie, Paris, La Découverte, 2006 et « Le moment révolutionnaire tunisien en question…? », art. cité. []
  43. G. A. Côrte-réal Pinto, Armée sans frontière. Redéploiement économique du pouvoir militaire dans la Turquie néolibérale, Paris, Institut d’études politiques de Paris, 2012, multigr. []
  44. B. Hibou, La Force de l’obéissance…, op. cit., et Anatomie politique de la domination, Paris, La Découverte, 2011. []
  45. F. Adelkhah, Être moderne en Iran, op. cit., et La Révolution sous le voile. Femmes islamiques d’Iran, Paris, Karthala, 1991. []
  46. F. Adelkhah, Être moderne en Iran, op. cit. et Les Mille et une frontières de l’Iran…, op. cit. ; J. Elyachar, Markets of Dispossession…, op. cit. ; P. Haenni, L’Ordre des caïds. Conjurer la dissidence urbaine au Caire, Paris, Karthala, 2005 ; D. Singerman, Avenues of Participation. Family, Politics, and Networks in Urban Quarters of Cairo, Princeton, Princeton University Press, 1995 ; A. Bayat, Street Politics. Poor Peoples Movements in Iran, New York, Columbia University Press, 1997 ; B. Hibou, La Force de l’obéissance…, op. cit. ; H. Meddeb, Courir ou mourir. Course à el khobza et domination au quotidien dans la Tunisie de Ben Ali, Paris, Institut d’études politiques de Paris, 2012, multigr., <http://www.fasopo.org/reasopo/jr/th_meddeb.pdf> et « L’ambivalence de la “course à el khobza”. Obéir et se révolter en Tunisie », Politique africaine, n° 121, 2011, p. 35-52 ; I. Bono, « Le “phénomène participatif” au Maroc à travers ses styles d’action et ses normes », Les Études du CERI, n° 166, juin 2010 et « L’activisme associatif comme marché du travail. Normalisation sociale et politique par les “activités génératrices de revenus” à El Hajeb », Politique africaine, n° 120, 2010, p. 25-44 (ainsi que l’ensemble du dossier « Le Maroc de Mohammed VI : mobilisations et action publique » dans ce même numéro). []
  47. B. Gourisse, La Violence politique en Turquie. L’État en jeu (1975-1980), Paris, Karthala, 2014. []
  48. J.-F. Bayart, L’État en Afrique. La politique du ventre, Paris, Fayard, 2006 [1989]. []
  49. M. Dobry, Sociologie des crises politiques. La dynamique des mobilisations multisectorielles, Paris, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques, 1986. []
  50. J.-F. Bayart et R. Bertrand, « De quel «legs colonial» parle-t-on ? », Esprit, décembre 2006, p. 134-160. []
  51. F. Adelkhah, Être moderne en Iran, op. cit. et Les Mille et une frontières de l’Iran…, op. cit. ; J. Elyachar, Markets of Dispossession…, op. cit. ; P. Haenni, L’Ordre des caïds. Conjurer la dissidence urbaine au Caire, Paris, Karthala, 2005 ; D. Singerman, Avenues of Participation. Family, Politics, and Networks in Urban Quarters of Cairo, Princeton, Princeton University Press, 1995 ; A. Bayat, Street Politics. Poor Peoples Movements in Iran, New York, Columbia University Press, 1997 ; B. Hibou, La Force de l’obéissance…, op. cit. ; H. Meddeb, Courir ou mourir. Course à el khobza et domination au quotidien dans la Tunisie de Ben Ali, Paris, Institut d’études politiques de Paris, 2012, multigr., <http://www.fasopo.org/reasopo/jr/th_meddeb.pdf> et « L’ambivalence de la “course à el khobza”. Obéir et se révolter en Tunisie », Politique africaine, n° 121, 2011, p. 35-52 ; I. Bono, « Le “phénomène participatif” au Maroc à travers ses styles d’action et ses normes », Les Études du CERI, n° 166, juin 2010 et « L’activisme associatif comme marché du travail. Normalisation sociale et politique par les “activités génératrices de revenus” à El Hajeb », Politique africaine, n° 120, 2010, p. 25-44 (ainsi que l’ensemble du dossier « Le Maroc de Mohammed VI : mobilisations et action publique » dans ce même numéro). []
  52. E. P. Thompson, The Poverty of Theory and Other Essays, Londres, Monthly Review Press, 1978, p. 280. []
  53. J.-F. Bayart, Les Études postcoloniales. Un carnaval académique, Paris, Karthala, 2010. []
  54. A. Bayat, Life as Politics. How Ordinary People Change the Middle East, Amsterdam, Amsterdam University Press, 2010. []
  55. J. C. Scott, Weapons of the Weak. Every Day Forms of Peasant Resistance, New Haven, Yale University Press, 1985. []
  56. A. Lüdtke (dir.), Histoire du quotidien, Paris, Éditions de la Maison des sciences de l’homme, 1994 et Des ouvriers dans lAllemagne du xxe siècle. Le quotidien des dictatures, Paris, L’Harmattan, 2000, ainsi que Eigen-Sinn : Fabrikalltag, Arbeitererfahrungen und Politik vom Kaiserreich bis in den Faschismus, Hambourg, Ergebnisse, 1993. []
  57. Voir B. Hibou, « Tunisie. Économie politique et morale d’un mouvement social », art. cité. []

Somalie, la renaissance manquée, par Anna Bruzzone

new-president-e1347313568243L’achèvement du processus de transition 1 , durant l’été 2012, a été célébré comme l’acte de naissance d’une Somalie nouvelle. Toutefois, s’il y a bien eu un changement dans la configuration de l’espace politique en Somalie, ainsi que dans l’attitude de la communauté internationale vis-à-vis du gouvernement somalien, il s’agit d’un changement dans la continuité. Le soulagement et l’enthousiasme suscités par l’élection de Hassan Cheikh Mohamoud à la présidence de la Somalie ont progressivement laissé place à un sentiment de désillusion et à des critiques croissantes. Les accusations de corruption au sein du gouvernement somalien se sont multipliées, tout comme les signes d’impatience de la communauté internationale à Nairobi. Après une amélioration temporaire, la sécurité s’est à nouveau détériorée à Mogadiscio. Par ailleurs, la mise en place du fédéralisme – une question qui a atteint son paroxysme à Kismayo – risque de provoquer des conflits claniques et de laisser la porte ouverte à une remontée en puissance du groupe armé islamiste al-Shabaab. En outre, elle pose la question des relations entre le gouvernement somalien et son environnement régional.

Ayant fait de la Somalie une illustration de l’efficacité du « New Deal pour l’engagement dans les États fragiles » 2 , les donateurs occidentaux, sous le leadership du Royaume-Uni et des États-Unis, se sont empressés de montrer que ce pays était enfin sur la bonne voie. Le récit d’une renaissance somalienne s’est substitué à l’image d’une Somalie repère du terrorisme islamiste. Poussée par le besoin d’une histoire à succès, la communauté internationale s’est laissée emporter par son propre discours et a fixé des objectifs très – peut-être trop – ambitieux à l’aune desquels la performance du gouvernement somalien doit être évaluée. Malheureusement, une élection ne suffit pas à elle seule pour qu’un pays change du jour au lendemain.

Cet article cherche à analyser l’impact sur le processus de construction de l’État de quelques paradoxes, à la fois internes et externes, qui caractérisent la Somalie de l’après-transition.

La « société civile » au sommet de l’État : atout ou handicap ?

L’élection de Hassan Cheikh Mohamoud (Hawiye/Abgaal/Wa’isle) 3 , en septembre 2012, a été saluée comme le début d’une nouvelle ère 4 . Ce nouveau président a un parcours atypique par rapport à ses prédécesseurs. Il est issu de la société civile, où il a joué un rôle actif pendant plus de dix ans, et il n’est pas un membre de la diaspora, à l’inverse de la grande majorité des nouvelles élites politiques depuis 2008. Il connaît le monde académique puisqu’il a créé une université privée, le Somali Institute for Management and Development (Simad), en 1999. Il est familier des organisations internationales – avant d’entrer en politique, il a travaillé comme consultant pour le Département pour le développement international du Royaume-Uni (DfID), l’Institut de recherche des Nations unies pour le développement social (Unrisd), la Banque mondiale et le Programme des Nations unies pour le développement (Pnud). Son ouverture d’esprit et son dévouement à la cause de la Somalie lui ont permis de gagner la sympathie populaire et de susciter un certain optimisme chez les donateurs occidentaux. Cependant, le fait d’être un outsider présente aussi des inconvénients et a progressivement contribué à son isolement.

Les fonctionnaires et conseillers nommés à la présidence sont issus d’un cercle restreint, composé d’anciens élèves de l’université privée Simad, et de membres ou sympathisants d’une organisation islamique, Dammul Jadiid, « Le Sang Nouveau », scission de l’organisation somalienne des Frères musulmans, al-Islaah. Hassan Cheikh Mohamoud est connu comme étant plus tolérant et ouvert d’esprit que la plupart des membres de Dammul Jadiid, mais la forte représentation de ce groupe au sommet de l’État a contribué à suspecter ce régime de velléités islamistes (qu’il n’a pas à présent) et faire craindre un président qui ne se fierait qu’à une petite coterie issue, pour l’essentiel, du Simad. Ceci d’autant plus que les membres de l’entourage présidentiel ont eu un poids déterminant dans le choix du gouvernement nommé en novembre 2012 – six des dix ministres désignés ont des liens, directs ou indirects, avec le président et ses proches collaborateurs 5 .

Un deuxième facteur a contribué à créer la bulle 6  dans laquelle ces derniers sont enfermés : le fait qu’une grande partie des conseillers à la présidence et des conseillers supérieurs dans les ministères est issue de la diaspora. Ces nouveaux hauts fonctionnaires ont obtenu leurs diplômes à l’étranger, plusieurs d’entre eux étant titulaires d’un doctorat. Toutefois, ce groupe reste coupé de la population à cause d’une longue absence hors du pays et demeure incapable de nouer les liens sociaux qui en feraient des opérateurs politiques agissant en faveur du gouvernement. Cette distance est accrue par le choix du président de privilégier les « petits clans » aux dépens de ceux, plus importants, qui ont joué un rôle essentiel dans la guerre civile. Cette option vise à marquer sa différence avec les précédents leaders et son attachement aux valeurs défendues par la société civile somalienne et les donateurs. Mais elle a un coût politique qui a été sous-estimé par le président somalien.

L’isolement de l’élite gouvernementale souligne aussi la faiblesse de la société civile comme instrument de bonne gouvernance. Évoquer cette notion suppose de voir la société civile comme une catégorie distincte du reste de la société, épurée des profondes divisions, sources potentielles d’instabilité et de conflits, qui caractérisent la société « incivile 7  ». Toutefois, le fait d’exclure de la société civile les groupes sociaux représentant des intérêts conflictuels et potentiellement dangereux présente un inconvénient majeur : il est fort probable que ces groupes, eux-mêmes produit d’une trajectoire historique conflictuelle, ne puissent être tenus à l’écart du champ politique dans lequel, quoi qu’il arrive, ils finiront par faire irruption. L’État n’est pas une bureaucratie, ni une ONG. Bien que Hassan Cheikh Mohamoud ait une certaine expérience dans la gestion des dynamiques sociales somaliennes, les règles du jeu politique sont différentes de celles de la « société civile ». Même s’ils n’ont pas un curriculum vitae aussi rempli que le sien, ses adversaires connaissent, eux, parfaitement ces règles. Ils continuent ainsi de jouer leur rôle aux périphéries de l’État, exploitant la question du fédéralisme pour attaquer le gouvernement.

Quand l’appui international amplifie les contradictions

Hassan Cheikh Mohamoud est confronté à de multiples contradictions. Tout d’abord, il est contraint de travailler dans le cadre des règles de la Constitution provisoire, adoptée au terme d’un processus marqué par de nombreux défauts et irrégularités 8 . Les nouvelles règles constitutionnelles limitent les pouvoirs du président et prévoient la mise en place d’un système fédéral auquel Hassan Cheikh Mohamoud et ses partisans sont opposés. Dammul Jadiid, comme la plupart des factions de l’Islam politique en Somalie, est favorable à une autonomie régionale dans le cadre d’un État unitaire décentralisé, plutôt qu’à un système fédéral 9 . Si la communauté internationale est divisée sur la mise en œuvre du fédéralisme, elle pointe l’incapacité du gouvernement à mettre en pratique son propre programme politique et à sortir de son cantonnement à Mogadiscio.

Deuxièmement, le président doit son principal succès, obtenu au cours de la première année de son mandat, à ses appuis internationaux plutôt qu’à une véritable efficacité sur le terrain. Pour la première fois depuis 1991, les États-Unis et le Fonds monétaire international ont officiellement reconnu le gouvernement somalien. Cette décision, pourtant, a été dictée par l’agenda politique des pays donateurs, davantage que par une action décisive du gouvernement et de son président.

La deuxième Conférence de Londres du 7 mai 2013 – la première eut lieu en février 2012 – illustre bien cette contradiction. Contrairement à sa devancière, elle était organisée conjointement par le Royaume-Uni et par la Somalie, et placée sous le signe de l’appropriation somalienne. Elle s’est conclue par un accord formel sur les objectifs du « New Deal » en faveur des États fragiles. Les participants ont annoncé leur engagement commun à favoriser un dialogue politique inclusif ainsi qu’une transition dirigée par les Somaliens. Cependant, comme l’a très justement observé Dominik Balthasar, le fait que cette Conférence ait mis l’accent sur des objectifs préconçus, plutôt que sur des processus, semble avoir finalement restreint la marge de man œuvre politique du gouvernement somalien 10 .

À Londres, la communauté internationale s’est engagée à poursuivre son soutien à la Somalie, mais à deux conditions : qu’un gouvernement fédéral soit créé, et que des élections démocratiques soient organisées en 2016. La construction de l’État peut être définie comme un « processus dans lequel un ensemble autorisé d’institutions et de systèmes socio-cognitifs est standardisé au sein d’une population résidant sur un territoire géographiquement délimité 11  ». Par conséquent, le fait que le gouvernement somalien soit appelé à atteindre des résultats préétablis, sans disposer de la marge de man œuvre politique nécessaire pour affirmer son autorité, peut difficilement aider la Somalie à « sortir de la fragilité ».

L’approche adoptée par la Conférence de Londres reflète, sans doute, la préoccupation du gouvernement britannique de voir son soutien au président Hassan Cheikh Mohamoud se traduire par des résultats tangibles, mais aussi la volonté du Royaume-Uni, et des donateurs occidentaux généralement, de garder une influence politique en Somalie. Cette approche est ambivalente. D’une part, le discours officiel sur l’appropriation somalienne et le changement de paradigme dans l’engagement de la communauté internationale fixe des objectifs et génère des attentes. D’autre part, cette même approche crée les conditions pour que le gouvernement somalien continue de dépendre de la bonne volonté et des ressources financières des pays donateurs. Le fait que la Conférence de Londres ait négligé l’enjeu de la reconstruction économique, qui constitue pourtant le deuxième des six piliers du programme politique du président Hassan Cheikh Mohamoud, est le reflet de cette ambivalence.

Ce manque d’attention pour l’économie aurait dû être comblé par une autre conférence, dédiée au commerce et à l’investissement en Somalie et organisée le jour suivant par le Foreign Office et le DfID. Toutefois, cet événement s’est révélé une simple vitrine pour un public de non-initiés. Tandis que de nombreuses sociétés de conseil somaliennes et étrangères – essentiellement britanniques et américaines – étaient là en quête d’investisseurs en Somalie, deux autres réunions se tenaient à huis clos. Celles-ci étaient destinées à évaluer les opportunités d’affaires pour les grandes entreprises britanniques et multinationales en Somalie. Dans ce cadre, le président Hassan Cheikh Mohamoud et la ministre des Affaires étrangères, Fawziya Yusuf Haji Adan, ont rencontré des sociétés telles que BP, Shell, Tullow Oil, Soma Oil and Gas 12 , Deloitte, PricewaterhouseCoopers, Barclays Bank et De la Rue Currency 13 . Malgré l’accent mis sur le redressement économique pour renforcer l’État en Somalie, le chemin que le gouvernement britannique et les bailleurs de fonds ont emprunté ne semble pas être celui de la création d’une économie productive « appropriée » par les Somaliens.

L’un des points clé de la Conférence de Londres – l’insistance sur la création d’un État fédéral – est un autre élément qui remet en question l’autorité du gouvernement somalien et polarise de multiples enjeux, aux niveaux local et régional. La mise en œuvre du fédéralisme représente un défi à plusieurs niveaux – clanique, territorial et économique. C’est là une question d’autant plus épineuse que le texte constitutionnel reste assez vague à cet égard. La Constitution provisoire stipule simplement que tout État membre de l’État fédéral doit résulter de la fusion d’au moins deux régions (article 48) et que ses frontières doivent suivre le tracé des frontières des régions administratives existantes avant 1991 (article 49) 14 . Elle déclare également qu’il revient au Parlement de déterminer le nombre et les frontières des États membres de l’État fédéral, selon les recommandations d’une commission nationale ad hoc qui doit être préalablement constituée par le Parlement lui-même, suite à l’adoption d’une loi fixant les paramètres et les critères que ladite commission doit utiliser pour la création des États membres. On le voit, la mise en place du fédéralisme dépend pour beaucoup de la conception que les acteurs politiques s’en font.

La notion de fédéralisme, telle qu’elle est comprise et actée par les élites politiques somaliennes, est fondée sur le principe selon lequel le clan qui est « originaire » d’une région donnée représente « la majorité » de la population dans cette région et a donc le droit de contrôler les ressources et d’exercer le pouvoir sur « son » territoire. Elle met donc hors-jeu les clans jugés non autochtones et laisse ouverte la question de l’identité clanique de certains territoires peuplés de multiples clans. De plus, si l’on considère les déplacements de population massifs qui ont eu lieu pendant la guerre civile, les contestations de la prétendue autochtonie de certains clans et donc de l’identité clanique présumée des territoires en question semblent constituer la norme plus que l’exception dans les régions du Sud de la Somalie. Ainsi, le discours sur l’autochtonie utilisé au fondement du fédéralisme risque de provoquer des conflits claniques. Dans ce cadre, l’ambiguïté du texte constitutionnel sur une question aussi importante que le partage des ressources est une autre source potentielle de tensions. Le président Hassan Cheikh Mohamoud et le gouvernement – fédéral malgré lui – voient également dans le fédéralisme fondé sur le clan le risque d’une balkanisation du pays qui donnerait aux pays voisins une prise sur les affaires somaliennes.

La crise qui a éclaté à Kismayo, après que cette ville a été reprise à al-Shabaab, illustre les contradictions des uns et des autres. L’accord signé fin août 2013 entre Mogadiscio et le chef de l’administration provisoire de Kismayo, Cheikh Ahmed Mohamed Islam Madobe, n’offre pas une solution définitive. Mais il a le mérite de souligner le réalisme du gouvernement, un temps isolé sur la scène régionale et internationale, et sa volonté d’avancer politiquement sans recourir à la guerre.

À Kismayo, les contradictions du fédéralisme éclatent au grand jour

Après la conquête de Kismayo, en septembre 2012, par des troupes de l’armée kenyane 15  et leurs alliés somaliens – la milice Ras Kamboni, commandée par Cheikh Ahmed Mohamed Islam Madobe (Darood/Ogaadeen/Mohamed Zubeir) –, une controverse s’est installée entre le gouvernement somalien et l’administration locale au sujet du partage de compétences entre ces autorités pour gouverner le Jubbaland 16 . Pendant de longs mois, la confrontation entre les deux parties a embourbé le pays dans une impasse. D’un côté, le gouvernement somalien envisage la décentralisation comme un processus en trois phases, où des administrations nommées temporairement par Mogadiscio seraient progressivement remplacées par d’autres sélectionnées localement et ensuite par des administrations régionales élues par la population 17 . De l’autre, Cheikh Ahmed Madobe et sa milice, appuyés par le Kenya et l’Éthiopie sous le parapluie de l’Autorité intergouvernementale pour le développement (l’IGAD), prônent la création de l’État régional du Jubbaland, institutionnalisant un État de fait. Cette controverse a produit deux conséquences majeures : d’une part, la crise de Kismayo est devenue le principal terrain de confrontation entre le président Hassan Cheikh Mohamoud et ses adversaires ; d’autre part, cette crise a détérioré les relations du gouvernement fédéral somalien avec le Kenya et l’Éthiopie.

La crise de Kismayo a polarisé le champ politique somalien. Elle est devenue le point de ralliement de l’opposition au président. À titre d’exemple, on peut citer le mariage de raison que le président du Puntland, Abderrahman Mohamoud Faroole (Daarood/Majerteen/Issa Mahmoud) et l’ancien président du Parlement, Sharif Hassan Cheikh Aden (Rahanweyn/Adan Mirifle/Ashraaf), ont conclu avec Cheikh Ahmed Madobe. Très déçu par le fait que Hassan Cheikh Mahmoud n’ait pas choisi un Majerteen (c’est-à-dire quelqu’un issu du Puntland) comme Premier ministre, Abderrahman Faroole n’a eu de cesse d’appuyer la création d’un État régional au Jubbaland pour renforcer sa propre légitimité. Souvent cité comme un exemple en faveur du fédéralisme, le Puntland a été parmi les principaux bénéficiaires de la politique à deux voies (« dual-track policy ») du gouvernement américain 18 . Cette politique s’est concrétisée par un appui diplomatique, financier et militaire de la part des États-Unis et d’autres pays occidentaux, désireux de trouver un interlocuteur dans leur lutte contre la piraterie et l’influence croissante des djihadistes. De ce point de vue, le Puntland ne peut pas être considéré comme une preuve de la viabilité du fédéralisme 19 . Quant à Sharif Hassan Cheikh Aden, grande figure politique entre 2004 et 2012, il supporte mal d’avoir été marginalisé sur la scène politique à Mogadiscio. Et il est un ardent défenseur du fédéralisme, prônant la création d’un État à majorité Rahanweyn/Digil Mirifle dans les régions de Bas Shabeelle, Bay et Bakool (cette dernière étant la zone dont il est originaire) 20 .

On écrit « fédéralisme », on lit « clan »

La réactualisation de la problématique du Jubbaland remonte à 2009, lors qu’une élite composée d’« anciens », politiciens et hommes d’affaires Daarood /Ogaadeen, a décidé de créer une zone tampon dans le Sud de la Somalie, avec l’appui de certains membres de l’appareil d’État kenyan – y compris des hommes politiques d’origine somalienne 21 . Le but était d’ouvrir un nouveau front dans la guerre contre al-Shabaab. L’armée et les services de renseignement kenyans, avec l’approbation du ministre somalien de la Défense de l’époque, Mohamed Abdi Mohamed Gandhi (Ogaadeen/Tolomoge) 22 , ont alors commencé à recruter des milices composées de Kenyans d’origine somalienne et de réfugiés somaliens destinés à être envoyées en Somalie dans le cadre de l’« initiative Jubbaland » 23 . Au printemps 2011, des délégués claniques se sont réunis au Kenya pour élire l’ancien ministre somalien Mohamed Abdi Gandhi président de l’État virtuel d’« Azanie ». Ce nom a été choisi pour montrer que ce projet de construction politique était nouveau et ne se limitait pas à la domination d’une seule famille clanique – les Daarood – comme le terme Jubbaland l’évoquait historiquement. Suite à l’intervention kenyane en Somalie, en octobre 2011, des négociations pour la création d’une administration régionale à Kismayo ont débuté à Nairobi, en mai 2012, sous la houlette de l’IGAD. À partir de cette date, toutes les conférences organisées sur le Jubbaland, entre l’automne 2012 et mai 2013, d’abord à Nairobi et ensuite à Kismayo, ont vu les clans Daarood en position dominante.

La question du Jubbaland a ramené au cœur du débat politique l’opposition Daarood/Hawiye qui a marqué quinze ans de guerre civile, jusqu’à l’avènement des Tribunaux islamiques en 2006. De plus, cette épineuse question a exposé au grand jour un problème central du fédéralisme, celui du statut des clans étiquetés comme « minoritaires » dans une région donnée. Il est fort probable que ces clans préfèrent l’absence de toute structure à l’existence d’un État régional qui les transformerait en une minorité au statut menacé. Dans le cas de Kismayo, différents clans, dont les Marehaan 24 , les Rahanweyn et les Hawiye qui se sont installés à Kismayo pendant la guerre civile, refusent que leur statut et leurs intérêts 25  soient menacés par les Ogaadeen. Ils l’acceptent d’autant moins que, depuis 1998, sous le règne de factions ou de groupes islamistes, ils avaient gagné un statut de résidents à part entière. Lorsque Cheikh Ahmed Madobe, le chef de la milice Ras Kamboni, a été élu président du Jubbaland 26 , le 15 mai 2013, quatre autres « présidents », dont Barre Adan Shire Hiraale (Daarood/Marehaan) 27 , ont annoncé avoir été élus par des assemblées claniques représentant la population du Jubbaland. Dès lors, de multiples affrontements entre milices rivales ont eu lieu à Kismayo. Pendant de longs mois, le gouvernement somalien n’a reconnu aucun de ces présidents et a rejeté en bloc le processus qui a conduit à l’élection d’Ahmed Madobe.

L’accord signé le 27 août 2013 à Addis Abeba en faveur de la création de l’administration intérimaire de Jubba ne traduit pas, a priori, un changement de paradigme de la part des acteurs somaliens. Il est le fruit d’un certain contexte régional et international et d’une obligation, pour le gouvernement somalien, d’arriver à la Conférence de Bruxelles du 16 septembre 2013 avec au moins une avancée politique significative. Cet accord, signé par le ministre délégué à la Présidence, Farah Cheikh Abdulkadir, et par Ahmed Madobe, a été conçu comme une solution provisoire à une impasse politique qui a paralysé le pays pendant presque un an. Toutefois, il présente des ambiguïtés et risque de poser des problèmes sur le long terme, car il fait référence à un système de gouvernance fédérale sans que les parties prenantes n’aient atteint un consensus sur la notion même de fédéralisme. Au lendemain de sa signature, cet accord a été rejeté par les Marehaan du général Barre Adan Shire Hiirale, par les clans « minoritaires » de Kismayo, dont les Hawiye/Sheikhaal et les Diir/Biimaal, et par les Digil Mirifle/Rahanweyn – ces derniers ayant même menacé de créer leur propre gouvernement dans les régions de Bas Shabeelle, Bay et Bakool. Dans ce contexte, le risque de voir les milices et les clans opposés à Ahmed Madobe conclure une alliance stratégique avec al-Shabaab est réel. L’Éthiopie, qui a joué un rôle de médiateur plutôt neutre en cette occasion, notamment en empêchant le président du Puntland Abderrahman Mohamoud Faroole de compromettre les négociations, a confirmé son statut de puissance diplomatique et d’interlocuteur incontournable au niveau régional.

Le Jubbaland, un sous-produit de la confrontation régionale et internationale

Dès le début, l’engagement militaire du Kenya aux côtés d’Ahmed Madobe a suscité la méfiance des Somaliens. La rumeur veut que le gouvernement kenyan ait essayé de faire élire son candidat, l’ancien Premier ministre Abdiweli Mohamed Ali, à la présidence de la Somalie, à l’été 2012, pour obtenir rapidement un accord sur la délimitation de la frontière maritime entre les deux pays. Le Kenya envisage le Jubbaland comme une zone tampon destinée à stabiliser la région frontalière avec la Somalie et à arrêter les attaques d’al-Shabaab sur le territoire kenyan. Toutefois, l’engagement du Kenya au Jubbaland répond aussi à des intérêts économiques : sécuriser le projet de construction du méga-port de Lamu et, surtout, avoir une influence sur la zone maritime contestée entre les deux pays, où se trouveraient d’importants gisements pétroliers et gaziers 28 .

Des motivations économiques sont également derrière l’appui de l’Éthiopie au Kenya dans le dossier du Jubbaland. Une ligne électrique à haute tension, destinée à fournir aux Kenyans de l’électricité à bas prix en provenance des barrages hydro-électriques éthiopiens 29  devrait être terminée d’ici 2018. L’Éthiopie a également un intérêt à l’accélération de la construction du méga-projet du LAPSSET (« Lamu Port and Lamu- Southern Sudan-Ethiopia Transport Corridor »), qui permettrait de désenclaver le Sud-Ouest de l’Éthiopie d’où est originaire son actuel Premier ministre, Hailemariam Desalegn. D’un point de vue diplomatique, Addis Abeba cherche le soutien diplomatique du Kenya dans sa controverse avec l’Égypte sur la construction du Grand Barrage de la Renaissance et sur le partage des eaux du Nil.

La crise de Kismayo a contribué à l’extraversion du débat sur le fédéralisme. D’une part, elle a cristallisé le malaise de l’Éthiopie et du Kenya envers le gouvernement somalien et le président Hassan Cheikh Mohamoud, soutenus, non sans nuances, par des États islamiques tels que la Turquie, les Émirats arabes unis, le Qatar et le Royaume d’Arabie saoudite. D’autre part, les États-Unis et le Royaume-Uni ont essayé d’utiliser le Jubbaland pour faire pression sur le gouvernement fédéral et déplacer le barycentre de la Somalie vers l’Afrique de l’Est. Selon des sources proches du gouvernement britannique 30 , la poli- tique à moyen/long terme de Londres consisterait à intégrer la Somalie dans un dispositif régional de sécurité pour faire de ce pays la frontière du Commonwealth dans la Corne de l’Afrique. Une telle approche fournit quelques bons arguments à al-Shabaab et aux islamistes, qui accusent les pays occidentaux et leurs « larbins africains » – l’Éthiopie et le Kenya – d’empêcher la création d’une Somalie forte et unie.

Al-Shabaab a encore ses chances

Ce qui s’est passé à Kismayo a souligné l’absence d’une politique pour traiter avec ceux qui ont autrefois soutenu al-Shabaab. Même si, dans certaines zones, cette dernière a été battue militairement par des forces étrangères, les troupes de la force de l’Union africaine en Somalie (AMISOM) ou de l’armée éthiopienne, avec l’appui de services de renseignement occidentaux, sa défaite n’a pas été une déroute politique ou idéologique. Le président Hassan Cheikh Mohamoud a utilisé la crise du Jubbaland pour justifier l’incapacité du gouvernement à étendre sa présence au niveau régional. Cependant, dans les régions où le gouvernement central a commencé à mettre en place des administrations locales, les résultats obtenus ont été très médiocres. Les parlementaires et les ministres que le gouvernement a envoyés dans les régions de Hiraan, Bay et Galgaduud pour nommer les nouveaux gouverneurs et les nouveaux chefs de district ont choisi, une fois sur place, les nouveaux dirigeants locaux parmi leurs proches et alliés. Ce retour à la vieille logique clientéliste risque de compromettre sévèrement tant la légitimité que la crédibilité des nouvelles administrations locales et, par conséquent, d’entrainer une dégradation de la sécurité, d’autant plus qu’al-Shabaab reste présente à la périphérie des villes libérées. Si la situation sécuritaire en Somalie ne parvient pas à se stabiliser, c’est que les victoires militaires ne s’accompagnent pas d’une affirmation politique de l’État.

Le gouvernement somalien tâtonne. Sa tentative d’engager des négociations avec certains membres d’al-Shabaab n’a pas produit, pour l’heure, les résultats espérés. L’arrestation de Cheikh Hassan Dahir Aweys (Hawiye/Habr Gedir/Ayr) 31  à l’aéroport de Mogadiscio, le 29 juin 2013, s’est révélée un échec sur le court terme. Le gouvernement somalien avait entamé des négociations avec Aweys depuis l’automne 2012, grâce à une médiation diplomatique de la Turquie, du Qatar et de la Norvège. Cependant, le gouvernement a pris cette initiative trop tardivement, à un moment où Aweys avait cessé d’être un interlocuteur politiquement influent dans les rangs de l’organisation djihadiste. Fin juin 2013, de violents affrontements ont opposé deux factions rivales au sein d’al-Shabaab. Le chef du groupe, Ahmed Abdi Godane « Abu Zubeir », s’est débarrassé de ses principaux rivaux. Son ancien adjoint, Ibrahim al-Afghani, a été tué, tandis que l’ancien porte-parole d’al- Shabaab, Mukhtar Robow « Abu Mansour », et Hassan Dahir Aweys ont battu en retraite. Après s’être réfugié à Brava, Aweys s’est enfui à Adaado, dans la région centrale. Le gouvernement somalien a alors décidé d’envoyer une délégation d’anciens et de parlementaires Haber Gidir pour convaincre Hassan Dahir Aweys de se rendre, en échange de la promesse qu’il ne tomberait pas entre les mains des Américains 32 . Cependant, une fois arrivé à l’aéroport de Mogadiscio, Aweys a été arrêté, tout comme les membres de la délégation qui l’accompagnait, par les « Alpha forces », un commando de forces spéciales entraîné par la CIA. Finalement, la capture de Hassan Dahir Aweys, au lieu d’être un coup dur pour al-Shabaab, a débarrassé Ahmed Abdi Godane d’un adversaire affaibli.

Pour l’heure, l’arrestation de Hassan Dahir Aweys n’a apporté aucun bénéfice au gouvernement ; elle a plutôt affecté sa crédibilité, d’autant plus que l’interposition des services de renseignement occidentaux a joué un rôle prépondérant. La capture d’Aweys, au moment où il s’apprêtait à négocier, peut être interprétée comme une violation de la loi coutumière, ce qui donne à certains des arguments pour critiquer le gouvernement. L’arrestation d’une figure Haber Gidir par un gouvernement conduit par un Abgaal pourrait aussi, à terme, réveiller les démons de la guerre civile. Enfin, Aweys n’a toujours pas rompu avec al-Shabaab, ce qui souligne que le dialogue tenté par Mogadiscio n’a pas de contenu.

La détention de Hassan Dahir Aweys a aussi révélé un autre paradoxe. Aucun espace politique alternatif n’est envisagé entre le gouvernement et al-Shabaab – on considère qu’on est soit avec l’un, soit avec l’autre. Introduite par les Américains, cette logique présuppose l’existence d’une opposition binaire entre les deux pôles du champ politique en Somalie. Par conséquent, les dissidents d’al-Shabaab et ceux qu’on qualifie d’islamistes modérés n’ont pas d’autre alternative : c’est soit mourir de la main d’al-Shabaab, soit renier leur passé et leurs convictions pour rejoindre le gouvernement, ce qui leur paraît tout aussi inacceptable. Pris dans cette impasse, ils ne voient souvent pas d’autre solution que celle de radicaliser leurs positions, ce que Hassan Dahir Aweys a fait suite à son arrestation. Quant à al-Shabaab, non seulement la capture d’Aweys n’a pas été un choc pour le mouvement 33  – contrairement à ce que les organisateurs de cette opération avaient prévu –, mais elle l’a même poussé à intensifier ses offensives, du moins à court terme 34 . Cette tendance s’est confirmée avec l’attaque du centre commercial Westgate à Nairobi, le 21 septembre 2013. S’il y a bien une leçon à retenir de ce qui s’est passé suite à l’arrestation de Hassan Dahir Aweys, c’est la suivante : tant qu’il n’y aura pas un dialogue politique avec la direction d’al-Shabaab telle qu’elle est, il n’y aura pas de véritable avancée politique et la paix restera extrêmement fragile en Somalie.

Les quelques paradoxes examinés dans cet article n’épuisent pas la complexité des dynamiques engendrées par la fin de la transition et la création du nouveau gouvernement fédéral. Cependant, ils peuvent donner quelques clés de lecture pour mieux comprendre les défis et les obstacles qui entravent la reconstruction du tissu social et politique en Somalie. En particulier, l’analyse de ces paradoxes montre que le gouvernement somalien s’est engagé dans la poursuite d’objectifs qui demeurent en décalage par rapport à la réalité du pays, ce qui a exposé le président Hassan Cheikh Mohamoud aux pressions de groupes d’intérêts rivaux, en limitant davantage sa marge de manœuvre et en contribuant à freiner l’expansion de l’État.

L’affaiblissement progressif du gouvernement central semble également avoir réduit les chances de succès de sa tentative de rapprochement avec le Puntland et le Somaliland. Il est vrai que la stratégie du président Hassan Cheikh Mohamoud consistant à faire de l’économie le pivot du rapprochement entre le gouvernement central et Hargeisa – notamment en essayant de ramener les Issaaq (le clan dominant au Somaliland) à Mogadiscio pour faire des affaires – a fonctionné pendant les huit premiers mois. Cependant les négociations entre le gouvernement somalien et le Somaliland sont aujourd’hui au point mort. La faiblesse et l’inefficacité du gouvernement central ont aussi donné des arguments au Puntland, qui a officiellement rompu sa coopération et ses relations avec Mogadiscio le 5 août 2013. Ce changement d’attitude de la part du Puntland et du Somaliland peut être lu comme une tentative d’accroître la pression sur le gouvernement fédéral et de faire monter les enchères, afin d’obtenir des conditions plus favorables, notamment en matière de partage des revenus et d’allocation de l’aide internationale. Malgré les espoirs suscités par la fin de la transition et par l’élection d’un président « atypique », le rêve d’une Somalie nouvelle s’éloigne. Une fois de plus.

NOTES

  1. Entamé en 2004 avec l’établissement du Gouvernement fédéral de transition (TFG), lors de la conférence de Embagathi au Kenya. []
  2. Conçu pour améliorer l’efficacité de l’aide internationale, ce « New Deal » a été élaboré par le Dialogue international sur la consolidation de la paix et le renforcement de l’État, composé du « G7+ », le groupe constitué de 19 États fragiles ou affectés par des conflits, et de « partenaires au développement », c’est-à-dire des pays donateurs et des organisations internationales. International Dialogue on Peacebuilding and Statebuilding, « Un New Deal pour l’engagement dans les États fragiles », <www.newdeal4peace.org/wp-content/themes/newdeal/docs/new-deal-pour-dans-les-etats-fragiles-fr.pdf>. Voir également M. Tran, « Somalia the Yardstick in New Deal for Conflict-affected Countries », The Guardian, 19 avril 2013, <www.theguardian.com/global-development/2013/apr/19/somalia-yardstick-new-deal-conflict-countries>. []
  3. Selon une convention largement utilisée par les chercheurs, analystes et journalistes, les noms de personnalités somaliennes sont souvent suivis de ces mentions indiquant leur affiliation clanique (déclinée ici en clan, sous-clan et « sous-sous » clan). []
  4. Pour une analyse critique de cette prétendue renaissance somalienne, voir R. Marchal, « Somalia : A New Era ? », The Nordic International Support (NIS) Foundation, non publié, septembre 2012. Voir également L. Hammond, « Somalia Rising : Things Are Starting to Change for the World’s Longest Failed State », Journal of Eastern African Studies, vol. 7, n° 1, janvier 2013, p. 183-193. []
  5. « Hassan Cheikh Keeps It in the Family », Africa Confidential, vol. 53, n° 23, 16 novembre 2012. []
  6. La notion de « bulle » est empruntée à R. Marchal, « Somalia and the Bubble Risk », The Nordic International Support (NIS) Foundation, non publié, avril 2013. []
  7. Voir N. Kasfir, « The Conventional Notion of Civil Society : A Critique », Commonwealth & Comparative Politics, vol. 36, n° 2, 1998, p. 1-20. []
  8. Voir « Somalia : From Troubled Transition to a Tarnished Transition ? », International Crisis Group, 20 août 2012, <www.crisisgroup.org/en/publication-type/media-releases/2012/africa/somalia-from-troubled-transition-to-a-tarnishedtransition.aspx> ; M. Uluso, « Provisional Constitution Heightens Tensions in Somalia », International Policy Digest, 8 août 2012, <www.internationalpolicydigest.org/2012/08/08/provisional-constitution-heightens-tensions-in-somalia/>. []
  9. A. Abdi Elmi, Understanding the Somalia Conflagration. Identity, Political Islam and Peacebuilding, Oxford, Pambazuka Press, 2010, p. 68. []
  10. D. Balthasar, « Somalia 2013 : “New” Deal, Old Principles », African Arguments, 29 mai 2013, <http://africanarguments.org/2013/05/29/somalia-2013-’new’-deal-old-principles-–-by-dominikbalthasar/>. []
  11. D. Balthasar, State-making in Somalia and Somaliland : Understanding War, Nationalism and State Trajectories as Processes of Institutional and Sociocognitive Standardization, thèse de doctorat, The London School of Economics and Political Science (LSE), 2012, p. 79. []
  12. Société britannique créée en 2013, Soma Oil and Gas a signé un contrat pétrolier avec le gouvernement somalien le 6 août 2013. Ce contrat, le premier à avoir été signé par le nouveau gouvernement, prévoit la réalisation d’une étude sismique pour la prospection du pétrole dont le coût est estimé à 20 millions de dollars. En échange, Soma Oil and Gas, qui s’engage à transmettre les données collectées au gouvernement somalien, obtient un accès préférentiel aux blocs pétroliers les plus prometteurs (douze maximum) révélés par l’étude sismique. Le contrat a été signé à Mogadiscio par le président non exécutif de Soma Oil and Gas, l’ancien chef du Parti conservateur britannique et ex-ministre de l’Intérieur Lord Michael Howard. Le directeur général de la société, Robert Sheppard, est conseiller auprès de BP en Russie. Plusieurs sources pointent l’opacité et la nature politique de ce contrat. Voir à ce propos K. Manson, « Somalia Deal Raises Concerns about Oil Risks », The Financial Times, 12 août 2013, <www.ft.com/intl/cms/s/0/b9fd1418-034d-11e3-b871-00144feab7de.html#axzz2fKFw26ut>. []
  13. Entretiens confidentiels avec des hauts fonctionnaires conseillant le gouvernement britannique et des bureaux onusiens, Londres, mai 2013. []
  14. The Federal Republic of Somalia, Provisional Consitution, p. 13-14, <http://www.refworld.org/pdfid/51b6d0c94.pdf>. []
  15. Entrées en Somalie sans mandat international en octobre 2011, elles étaient sous le commandement de l’AMISOM depuis juin 2012. []
  16. Le Jubbaland correspond à l’extrémité sud- occidentale de la Somalie, traversée par le fleuve Jubba. À l’origine, les deux provinces du Haut et du Bas Jubba couvraient une zone beaucoup plus étendue, mais, en 1975, elles ont été découpées par le président Mohamed Siad Barre en cinq régions : Haut, Moyen et Bas Jubba, Gedo, Bay et Bakool. Le Jubbaland actuel comprend les trois régions de Gedo, Moyen et Bas Jubba. Voir « Jubaland in Jeopardy : The Uneasy Path to State-Building in Somalia », International Crisis Group, 21 mai 2013, <www.crisisgroupblogs.org/africanpeacebuilding/2013/05/21/jubaland-in-jeopardy-the-uneasypath-to-state-building-in-somalia/>. []
  17. « National stabilization Plan. Laying Foundations for Functional and Effective Local Governance Structure », Federal Government of Somali Republic, 15 février 2013, <http://somalisentinel.com/wp-content/uploads/2013/03/leakeddoc.pdf>. []
  18. Cette politique, énoncée pour la première fois en 2010, consistait à appuyer des initiatives locales destinées à favoriser la sécurité et la stabilisation, en l’absence d’un État central fort et efficace. Voir D. H. Shinn, « Somalia : U.S. Dual Track Policy », International Policy Digest, 18 mai 2012, <www.internationalpolicydigest.org/2012/05/18/somalia-us-dual-track-policy/> ; A. Arman, « Somalia, US, and the Dual-Track Letdown », The Huffington Post, 18 juillet 2013, <www.huffingtonpost.com/abukararman/somalia-us-and-the-dualtr_b_779322.html>. []
  19. Aujourd’hui, il n’y a pas de système fédéral en Somalie, mais la coexistence de facto de trois formations étatiques : l’État central à Mogadiscio, le Somaliland et le Puntland. []
  20. Ce projet plonge ses racines dans l’histoire. En 1947, le parti Hizbia Digil and Mirifle proposait la création d’un système fédéral basé sur le clan, et prévoyait la partition de la Somalie italienne en deux zones, l’une au nord du fleuve Shabelle, l’autre au sud. Cette dernière zone était contrôlée par les Digil Mirifle qui y revendiquaient la propriété de la terre. Ce projet reflétait un certain opportunisme stratégique, plutôt qu’un désir d’autonomie, dès lors que le parti Hizbia Digil Mirifle était appuyé par les Italiens contre le parti nationaliste et indépendantiste de la Ligue de la Jeunesse Somalienne (Somali Youth League). La proposition fédéraliste du parti Hizbia Digil Mirifle fut finalement rejetée par le Parlement en 1957. Voir I. M. Lewis, A Modern History of the Somali. Nation and State in the Horn of Africa, Oxford, James Currrey, 2002 (2nde édition, 1965 pour la 1ère édition), p. 123-125. []
  21. Dont l’ancien ministre kenyan de la Défense, Mohamed Yusuf Haji, (Ogaadeen/Tolomoge) et l’ancien vice-président du Parlement kenyan Farah Moalim (Ogaadeen lui aussi). []
  22. « Kenya’s Somali Proxies », Africa Confidential, 4 novembre 2011. []
  23. WikiLeaks cable, 09NAIROBI2443, 3 décembre 2009, <http://wikileaks.org/cable/2009/12/09NAIROBI2443.html>. []
  24. Aux Marehaan originaires du Gedo se sont ajoutés les Marehaan du Somali National Front, qui sont arrivés dans le Sud de la Somalie en provenance de la région centrale pendant la guerre civile, dans l’espoir de capturer Kismayo. []
  25. De nombreux Hawiye font des affaires à Kismayo. []
  26. Ahmed Madobe a été élu par une Assemblée constituante que plusieurs clans avaient désertée, dénonçant l’ingérence du Kenya. []
  27. Ancien chef de la Juba Valley Alliance (JVA), la coalition de milices Marehaan et Hawiye/Habr Gedir/Ayr qui a contrôlé Kismayo de 1997 à 2006, et ancien ministre de la Défense du gouvernement fédéral de transition. []
  28. Le 27 juin 2012, Total a signé un contrat de partage de production avec le gouvernement kenyan pour le bloc offshore L22, dans le bassin de Lamu. Toutefois, ce bloc se trouve dans une zone revendiquée par la Somalie. Total exige à présent que la frontière maritime et les zones économiques exclusives (ZEE) où chacun des deux pays est souverain dans l’exploration et l’exploitation des ressources soient clairement délimitées. []
  29. En mai 2013, la Banque africaine de développement a accepté de financer à hauteur de 338 millions de dollars le projet de construction de cette ligne électrique d’une longueur de 1 068 km entre l’Éthiopie et le Kenya. M. Kamau, « Kenya-Ethiopia Electricity Line Gets Sh28b Boost », The Standard Digital News, 8 mai 2013, <www.standardmedia.co.ke/?articleID=2000083200>. []
  30. Entretiens confidentiels, Londres, mai 2013. []
  31. Ancien leader du groupe armé islamiste al-Itihad al-Islami puis de l’Union des Tribunaux islamiques (entre 2004 et 2006), Cheikh Hassan Dahir Aweys a été l’un des membres fondateurs de l’Alliance pour la Re-libération de la Somalie (ARS), créée à Asmara en 2007. Suite à la scission de l’ARS, il est devenu le chef du groupe islamiste Hizbul Islam, jusqu’à la fusion de celui-ci avec al-Shabaab en décembre 2010. []
  32. Hassan Dahir Aweys figure sur la liste noire des terroristes internationaux du Département d’État des États-Unis. []
  33. Voir A. Aynte, « Endgame For Aweys ; But Al-Shabaab Will Continue », African Arguments, 28 juin 2013, <http://africanarguments.org/2013/06/28/endgame-for-aweys-but-al-shabaabwill-continue-–-by-abdihakim-ainte/>. []
  34. Le 24 juillet 2013, al-Shabaab a annoncé, sur son compte Twitter, avoir mené 108 opérations militaires au cours de la première moitié du Ramadan. []

Le Tchad entre deux guerres ? Remarques sur un présumé complot, par Roland Marchal

conj130Arx tarpeia Capitoli proxima. L’actualité du début de l’année 2013 sur le continent a mis en exergue le rôle du Tchad dans différentes crises. En effet, reconnu comme puissance tutélaire de la République centrafricaine (RCA), le Tchad qui fournit le principal contingent de la force régionale en RCA a pesé de manière décisive sur l’issue de la crise dans ce pays. Fin décembre 2012, Ndjamena annonçait que les rebelles ne pourraient aller au-delà de la ville de Damara (environ 70 km de Bangui), ouvrant ainsi la voie à une solution politique à Libreville. Trois mois plus tard, Ndjamena décidait qu’il fallait passer outre cet accord mal respecté par le président François Bozizé et laissait les rebelles entrer dans Bangui et conquérir le pouvoir par les armes.

Cette capacité à projeter des forces combattantes et à influencer, voire dicter une solution dans sa région, lui a valu peut-être rapidement de se voir attribué la qualité de puissance régionale, même si c’est le Mali, justement en dehors de son environnement traditionnel, qui a puissamment contribué à crédibiliser ce nouveau statut. La communauté internationale a célébré le courage politique du chef d’État tchadien lors de son engagement dans le conflit malien à un moment où ses collègues d’Afrique de l’Ouest manifestaient de grandes réticences.

Pourtant, à peine célébrée, voici que la nouvelle puissance régionale montre sa fragilité intérieure, si l’on en croit la dénonciation faite le 1er mai 2013 par Idriss Déby Itno d’une conspiration visant son régime organisée par des personnalités civiles et quelques anciens rebelles dont la crédibilité politique n’a jamais été très grande. Les arrestations se multipliaient alors, après un incident armé mineur dans un faubourg de la capitale et, à la mi-mai, près d’une vingtaine de personnalités étaient arrêtées, dont quatre parlementaires, des journalistes (habitués de ces vagues de répression) et des hauts fonctionnaires du Centre et du Sud du pays. à cette vague d’arrestations s’ajoutaient bientôt des mandats d’arrêt visant un certain nombre de personnalités qui auraient été liées aux violations massives des droits de l’homme sous Hissène Habré. Certaines ont en fait occupé pendant des années d’importantes fonctions dans le régime actuel, quelques-unes d’entre elles étant devenues au fil des ans des figures de l’opposition en exil. Comme pour rajouter à la confusion entre différentes affaires et périodes de l’histoire mouvementée du Tchad, les conditions d’arrestation des députés provoquaient une protestation du Bureau de l’Assemblée nationale, pourtant pleinement acquise au régime actuel, alors que le Sénégal s’interrogeait sur le droit du parquet tchadien d’arrêter des gens dans un procès relevant de l’autorité judiciaire à Dakar.

Les allégations de complot ne sont plus exceptionnelles au Tchad : un autre aurait été tenté – sans preuve incontournable ni davantage de succès – en juin 2012. Certaines font l’objet d’une publicité immodérée, d’autres sont souvent tues. Faute d’être toujours crédibles, ces pratiques de l’État doivent être interrogées comme un mode spécifique de gouvernement qui, en instaurant un arbitraire récurrent, vise peut-être autant à se débarrasser d’opposants réels ou potentiels qu’à suggérer aux partisans du régime de serrer les rangs derrière son chef.

L’analyse qui suit a une ambition tout à fait modeste, à savoir décrire cette conjoncture particulière lors de laquelle un pouvoir apparemment fort réagit soudainement et de façon disproportionnée à la perception d’une menace intérieure dont les termes apparaissent incertains à beaucoup. Contrairement à certaines analyses, cette contribution défend le point de vue qu’un tel comportement est causé par l’accession du Tchad au statut de puissance plus que l’inverse. Il ne s’agit pas ici de nier l’effet d’aubaine et la rente diplomatique que représente pour le président Idriss Déby l’intervention de l’armée tchadienne au Mali : on les voit trop à l’œuvre dans les silences occidentaux. Encore faut-il souligner qu’ils ne peuvent seuls fournir l’explication.

Enfin, si l’analyse qui suit se limite à certains aspects très spécifiques de la réalité du Tchad, elle ne peut valoir comme étude des transformations politiques dans ce pays depuis son accession au statut de pays producteur de pétrole.

Une intrigue en trois actes

2003 est l’année du grand tournant au Tchad. Cette année-là voit d’abord la fragilité de l’homme qui a dirigé le Tchad depuis décembre 1990 : Idriss Déby tombe dans le coma lors du sommet de l’Union africaine à Maputo en juillet et n’est sauvé que par l’action décisive et rapide de la France1. Pendant sa convalescence naît un nouveau pacte avec Paris qui resserre une relation distendue par les années de cohabitation entre Lionel Jospin et Jacques Chirac (1997­-2002). Si l’on n’en connaît pas les termes, il est troublant de voir le soutien français se maintenir année après année, alors qu’ailleurs en Afrique la diplomatie française fait souvent preuve d’une plus grande retenue dans son appui à certaines pratiques. Ainsi, il n’est pas courant de voir un ministre français célébrer le changement constitutionnel qui met fin à la limitation de deux mandats pour un président africain. à rebours du silence gêné que l’on observe habituellement, c’est pourtant bien ce qui se passe dans le cas du Tchad2, malgré l’annonce faite par Idriss Déby, après les élections tronquées de 2001, de ne pas se représenter.

L’exploitation du pétrole3 qui débute en 2003 laisse augurer une radicale embellie financière, même si celle-ci est initialement sous tutelle de la Banque mondiale. Lors de son congrès en novembre, le Mouvement Populaire du Salut (MPS), le parti présidentiel, se propose de changer la constitution et demande à Idriss Déby de se représenter, une initiative sans surprise pour beaucoup d’opposants, tout comme la réponse positive du chef d’État tchadien. Cependant cette rupture d’engagement prend les barons du régime à contre-pied et incite parents et alliés politiques à redéfinir les termes de leur allégeance. Certains, et non des moindres, choisissent de basculer dans l’opposition, d’abord feutrée puis ouverte, au régime à l’automne 2005 : parmi eux on citera notamment Ahmat Hassaballah Soubiane, alors ambassadeur à Washington, Tom et Timan Erdimi proches parents du président et parmi ses plus proches conseillers, Mahamat Nouri, ambassadeur en Arabie saoudite qui fait défection en 2006 et de nombreux officiers supérieurs souvent membres du même groupe ethnique qu’Idriss Déby. Timan Erdimi et Mahamat Nouri deviennent les figures clés de l’opposition armée dans l’année qui suit.

2003 est aussi l’année du Darfour. Après des incidents en 2002, le Darfour s’enflamme à partir de février 2003, et ce conflit divise les élites gouvernantes au Tchad. Certains, y compris dans la famille la plus proche d’Idriss Déby, jouent la carte de l’insurrection et parient sur certains de ses chefs, notamment (mais pas uniquement) Khalil Ibrahim Mohamed, le leader charismatique du Mouvement pour la justice et l’égalité (JEM). D’autres, comme Idriss Déby, ne veulent pas remettre en cause les bonnes relations avec Khartoum qui ont garanti une réelle stabilité du régime et craignent également que les conséquences du conflit au Darfour ne modifient les équilibres internes au pouvoir au Tchad. Comme on l’a analysé ailleurs4, on a soudain l’articulation de deux crises différentes. Idriss Déby, qui se conçoit aussi comme le leader des Zaghawa, son groupe ethnique, s’enferre dans une médiation sans but pendant des mois et doit constater que tout lui échappe. Le réchauffement des liens avec le JEM en juin 2005 est une manière de reprendre le contrôle sur les initiatives des uns et des autres pour soutenir la rébellion au Darfour et empêcher une conjonction avec les opposants de son premier cercle. Manœuvre réussie mais qui coûte alors à Idriss Déby l’appui de Khartoum et conduit à la sanctuarisation d’une opposition armée hétéroclite, divisée, et sans autre projet que la fin de son règne.

L’attaque des rebelles tchadiens sanctuarisés au Darfour fin janvier et début février 2008 contre Ndjamena est un autre moment où sont validées différentes options. D’abord, le soutien français et libyen à Déby est confirmé puisque les troupes françaises préservent l’aéroport alors que des officiers supérieurs, dont l’attaché de défense à Ndjamena et le général Benoît Pugat alors à l’état-major des armées à Paris, contribuent de manière essentielle à la sanctuarisation de la présidence tchadienne et à la contre-offensive le dimanche 3 février. Qadhdhâfî, quant à lui, fournit les munitions pour les tanks tchadiens que transportent les avions français. Ce soutien prend également la forme de l’opération Eufor Tchad/RCA dont le seul véritable acquis aura été de donner à Idriss Déby le temps d’acheter de l’armement grâce aux revenus pétroliers et de former les hommes pour obtenir une suprématie militaire contre ses rebelles5.

Cette bataille n’est pas simplement une défaite militaire des rebelles, elle est également une déroute politique. Les chefs de la rébellion, entrés dans la capitale, n’ont pu se mettre d’accord sur le partage du pouvoir. Le dimanche après-midi, c’est l’opposition civile qui est frappée : certains de ses dirigeants sont enlevés et Ibni Oumar Mahamat Saleh, grande figure de l’opposition démocratique et rassembleur national, ne réapparaîtra plus. Son assassinat pèse jusqu’à aujourd’hui dans l’équation tchadienne et souligne la permanence d’une impunité tolérée par les pays occidentaux, la France mais également les États-Unis qui ont poursuivi la formation anti-terroriste de la garde prétorienne du régime.

On oublie trop souvent que ladite bataille de Ndjamena a été précédée d’un autre affrontement, le vendredi 1er février, à proximité de la ville de Massaguet. La colonne d’Idriss Déby était alors pilonnée par l’opposition qui faisait le calcul que, Déby mort, son régime s’effondrerait sans résistance. L’importance de ce moment est dans l’identité des tués au combat : la garde rapprochée de Déby, ses parents et les proches de son sous-clan. La rébellion qui échoue alors peut être lue de nombreuses façons, mais l’une est essentielle et tient aux rivalités internes au sein des Zaghawa, qui dirigent à la fois l’État tchadien et les groupes de la rébellion les plus influents. Pour ces morts, Idriss Déby sera contraint de dédommager les familles, récompenser les survivants et justifier la violence d’un affrontement que certains ne comprennent pas.

Le voyage à Khartoum en février 2010 illustre le paradoxe de la victoire du chef d’État tchadien. Il a défait la rébellion tchadienne sanctuarisée grâce à l’appui de Salah Abdallah Gosh, le chef des services secrets soudanais. Dès le printemps 2009, pourtant, il a montré à Khartoum sa bonne foi et tenté une ultime médiation avec le JEM qui a tourné court. Cet échec lui a permis un double gain tactique : d’une part, il a fait la preuve à ceux des siens qui soutenaient encore Khalil Ibrahim que ce dernier ne voulait pas un accord mais le pouvoir à Khartoum ; de l’autre, il a pu rompre publiquement avec ce dernier et lui refuser même l’hospitalité à Ndjamena en mai 2010. Le réchauffement des relations avec Khartoum est aussi accéléré par la mise à pied de Salah Abdallah Gosh, accusé d’être trop ambitieux et proche des services américains en août 2009. Cette amélioration se traduit dans la suite par la mise en place d’une force conjointe qui surveille la frontière commune et combat les insurgés soudanais du Darfour, voire par le mariage du président Déby et de la fille de Moussa Hilal, un des premiers responsables des Janjaweed soudanais et surtout un des chefs coutumiers de la tribu des Mahamid, également présente au Tchad où elle a été plutôt dans l’opposition.

Cette visite à Khartoum, la première depuis 2004, est aussi le moment d’une illumination si l’on en croit ses proches6. En six ans, la capitale soudanaise dopée par l’argent du pétrole s’est profondément transformée : un nouveau pont sur le Nil, des immeubles en grand nombre, des hôtels de luxe, les rues agrandies et goudronnées. à son retour au Tchad, Idriss Déby se mue en grand architecte, multipliant les projets de réaménagement de la capitale. On dénonce justement la spéculation immobilière, les infrastructures mal construites, les quartiers peuplés de nouveaux riches, les impératifs sécuritaires à peine dissimulés derrière les destructions de certains lieux, sans voir peut-être l’essentiel : la construction d’une nouvelle capitale pour une nouvelle population et la rupture avec l’histoire urbaine de l’avant pétrole.

Au terme de ces quelques rappels, il faudrait donc en conclure qu’Idriss Déby, servi par un sens tactique et un courage physique hors du commun, a réussi à contenir ses opposants et qu’il peut goûter aux délices de l’État développementiste promu par la Chine, devenue depuis juillet 2006 un acteur économique prépondérant. En avril 2011, il est réélu triomphalement avec plus de 88 % des voix, ses principaux adversaires ayant appelé au boycott. Peu importe alors la fraude : les députés d’opposition élus en plus grand nombre permettent de signaler à la communauté internatio­nale sa bonne volonté démocratique quand bien même l’évaluation purement technique soulève nombre de problèmes et indique qu’il conserve avec plus de 71 % des députés le contrôle exclusif du Parlement7.

La remontée des oppositions

Surtout, après ces élections générales de 2011, le climat politique évolue à Ndjamena. La défaite militaire de l’opposition armée permet l’utilisation d’une plus grande fraction des revenus pétroliers pour des usages civils et non plus seulement l’achat de matériel militaire. Par ailleurs, un accord signé avec l’EximBank chinoise en août 2011 ouvre une ligne de crédit gagée sur les ressources pétrolières à venir du Tchad. Même s’il est indexé sur l’avenir, l’argent est bien là et peut couler à flots.

à vrai dire, au Tchad, le gouvernement ne gouverne pas depuis longtemps si bien qu’il vaut mieux considérer le Premier ministre comme un Secrétaire général de la présidence mettant simplement en forme les décisions du président, et les ministres comme de simples collaborateurs. Cette situation qui prévaut depuis de nombreuses années s’est encore intensifiée du fait de la rente pétrolière. Ainsi, une bonne partie du budget des ministères est reversée à la Direction des projets spéciaux, gérée directement par la présidence, et ne suit aucune des règles d’attribution des marchés publics. Dans le même temps, on perçoit une nette évolution dans le personnel ministériel : la génération plus jeune appelée à occuper ces postes a pour caractéristiques son absence d’engagement politique et sa totale dépendance à l’égard du président pour occuper de telles fonctions. Cette concentration accrue du pouvoir décisionnel à la présidence a de nombreux effets.

Tout d’abord, une très forte instabilité ministérielle : l’actuel gouvernement en est à son troisième remaniement en moins de quatre mois, le premier ayant eu lieu deux semaines après l’installation du gouvernement. Les ministres sont ainsi nommés et changés davantage sur la base de l’influence changeante des réseaux de courtisans que de leurs activités ou influence politique.

Ensuite, une forte compétition pour contrôler l’accès au président et à son premier cercle. Cet aspect est particulièrement important compte tenu du rôle joué par l’une des épouses du président, Hinda Mahamat Abderahim, et de son influence sur son époux8. Cette dernière a su, avec un réel brio politique, se construire un réseau influent dans l’appareil d’État et à la présidence afin de marginaliser ses rivaux et accroître sa puissance financière. Cette situation suscite des jalousies et une hostilité à peine contenue de la part de nombreux Zaghawa qui estiment n’avoir pas à passer sous les fourches caudines d’une Arabe9. Ainsi, paradoxalement, l’accroissement des ressources n’aura pas permis un élargissement de la base politique du pouvoir tchadien : elle aura au contraire abouti à sa rétraction.

Cette remarque est corroborée par l’analyse des nouveaux acteurs économiques. Le Tchad peut certes compter sur de nouvelles ressources pétrolières, au point que l’Eximbank chinoise n’a aucune hésitation à financer d’importants projets d’infrastructure dont la rentabilité mériterait d’être attestée. Mais dans ce boom des travaux publics, plusieurs aspects devraient retenir l’attention. Une nouvelle classe d’entrepreneurs a ainsi fait son apparition, pour l’essentiel composée des affidés du pouvoir, en très grande majorité de Zaghawa qui vivent uniquement des contrats octroyés par la présidence (quitte, le plus souvent, à prélever une dîme et à contractualiser une entreprise possédant l’expertise ad hoc). Ce crony capitalism ne laisse pas indifférent les autres milieux d’affaires qui profitent bien moins de la manne, notamment les Goranes qui ont joué un rôle essentiel dans la survie du régime lors de la crise des années 2000. L’absence de planification ou de rationalisation accroît le risque d’un endettement très lourd à gérer de l’État tchadien dès lors que les prêts chinois devront être remboursés10. Cette inquiétude est également nourrie de l’accroissement des subventions au secteur paraétatique et de la corruption au sein des différents secteurs de l’appareil d’État. Les proches du président n’ont pas les pudeurs d’antan et n’hésitent plus à contrôler les régies financières de l’État ou à en privatiser les fonctions les plus rémunératrices.

Enfin, les crises régionales ont eu des effets ambivalents sur le régime tchadien. Idriss Déby a pris sur la crise libyenne une position courageuse et lucide : il n’avait pas d’illusion sur ce qui pourrait suivre et l’a dit pendant des mois avant de s’incliner en juin 2011 et de rallier ses alliés occidentaux. Évidemment, cette posture relevait non seulement de sa clairvoyance mais aussi de ses intérêts bien compris: avec la disparition de Mouammar Qadhdhâfî, il perdait son meilleur (et plus riche) allié dans la région. De fait, malgré des déclarations conciliantes de part et d’autre, les relations avec le nouveau régime à Tripoli restent tendues.

Idriss Déby est soupçonné d’aider les Toubous (un groupe transfrontalier) afin que ces derniers gardent le contrôle des villes de Koufra et Sebha, et de la route commerciale qui les lie et constitue un axe essentiel du commerce sahélien. De plus, une partie des ex-rebelles tchadiens a grossi les rangs de l’opposition à Mouammar Qadhdhâfî sous l’impulsion de Khartoum et vit désormais dans le Sud et l’Est libyens dans l’attente de l’émergence d’une nouvelle rébellion. Enfin, Doha n’a pas oublié le choix d’Idriss Déby, contraire à sa politique, et l’on peut penser que le gel d’importants projets qataris dans la capitale tchadienne est lié à cette différence. L’intervention tchadienne au Mali a revigoré ce mécontentement comme l’illustre en mars 2013 la déclaration de Timan Erdimi (l’une des principales figures de l’opposition armée, en exil au Qatar depuis la fin 2009) annonçant l’apparition prochaine d’une opposition armée, un appel public difficilement possible sans l’accord des autorités qataries. Cette rhétorique guerrière aurait pu ne pas être prise au sérieux tant le crédit politique de cet opposant a été entamé par son attitude dans la rébellion et son échec devant Ndjamena en février 2008. Mais c’eût été sans prendre la mesure de l’activisme militaire du Tchad dans la région.

L’arrivée au pouvoir à Bangui d’une coalition de groupes armés, la Séléka, le 24 mars 2013 n’aurait pas été possible en effet sans l’acquiescement du Tchad. Celui-ci n’a pas été acquis sans engagement de la part des deux principaux dirigeants du mouvement, Michel Am­Nondroko Djotodia (aujourd’hui chef d’État de la transition) et Noureddin Adam (aujourd’hui ministre de la Sécurité). En effet, fin décembre 2012, le chef d’État tchadien annonce que les rebelles de la Séléka ne pourraient dépasser la ville de Damara à 70 km de la capitale centrafricaine. Son inquiétude alors est double11.

D’une part, les pays de la région et les États-Unis ne sont pas insensibles aux déclarations de François Bozizé (chef d’État avant le 24 mars 2013) évoquant la présence de Janjaweed et autres islamistes au sein de la Séléka, ce qui incite à la prudence même si ces déclarations relèvent pour l’essentiel de la pure propagande, comme les semaines suivantes le démontreront. D’autre part, Idriss Déby est conscient que parmi les gens de la Séléka se trouvent de nombreux combattants tchadiens, qui ont servi sous les ordres de Mahamat Nouri, Adouma Hassaballah et Adoum Yacoub Kougou et, pour l’essentiel, appartiennent à des groupes ouaddaïens. De plus, anticipant une victoire militaire de la Séléka, de nombreux opposants tchadiens dans les pays de la grande région s’agitent et parlent de reprendre la lutte armée avec cette fois-ci la RCA comme sanctuaire.

Ce n’est qu’après avoir obtenu de fortes assurances de la part des dirigeants de la Séléka (notamment la nomination à des postes clefs de l’appareil d’État centrafricain de membres des services de sécurité tchadiens)12, avoir remisé l’argument religieux de Bozizé (qui faisait de la Séléka, le cheval de Troie des islamistes soudanais) et assisté aux ultimes tentatives de ce dernier de se remettre en selle, qu’Idriss Déby donne son feu vert à l’attaque de Bangui en mars 2013. L’implication accrue du Tchad dans la force régionale apparaît alors autant comme un signe de puissance que comme l’expression d’une faiblesse face à la possible menace que représente un mouvement comme la Séléka, dont une partie des commandants au niveau intermédiaire n’obéit qu’imparfaitement à la direction et est prompte à vendre ses services aux plus offrants.

L’implication au Mali a également créé des problèmes. Le contingent tchadien dans ce pays est composé d’un peu plus de 900 hommes formés par les États-Unis au contre-terrorisme et, pour le reste, de troupes d’élite de la Garde républicaine (formellement depuis 2005, la Direction générale des services de sécurité des institutions de l’État). La majorité de ces hommes sont des Zaghawa, souvent même du sous­clan Bideyat de Déby, les Bilia. En quelques mois, ces soldats ont combattu dans des conditions difficiles et perdu officiellement 38 hommes, dont une vingtaine lors d’une seule embuscade, peut-être due à une erreur de commandement. Une profonde acrimonie est née du fait du rôle que les médias d’État au Tchad – avec l’acquiescement présidentiel – font jouer au fils d’Idriss Déby, Mahamat, général à 29 ans et commandant en second du contingent tchadien. Une critique souvent formulée à son égard affirme qu’il n’est pas souvent au front bien qu’il soit devenu le héros national de la campagne au Mali13. Les familles des soldats tués ou blessés sur ce même front, souvent proches en termes de parentèle, goûtent mal cette mise en scène qui magnifie la famille présidentielle.

Ce sentiment doit se comprendre dans un double contexte. Le premier est habituel au Tchad. De multiples allégations circulent, y compris à l’initiative de personnalités bien placées pour en parler, pour affirmer que les soldats envoyés au Mali ne sont pas payés et récompensés de la même manière et que les détournements sont nombreux14. De telles critiques doivent rappeler que, malgré une énième tentative de réorganisation en 2010 avec l’aide française, l’armée tchadienne n’est toujours pas une institution, loin s’en faut. Le second est beaucoup plus important : le projet toujours contesté du président tchadien de se prévaloir d’une séniorité «traditionnelle » au sein de son propre clan.

Il faut rappeler que l’hostilité au sein des Bideyat vis-à-vis d’Idriss Déby au début des années 2000 est en particulier liée à la nomination par ce dernier de son frère, Timan Déby, comme sultan et chef de canton. Les frères Erdimi, notamment, ont alors multiplié les sarcasmes sur cette famille plébéienne qui voulait s’anoblir alors même que la mère d’Idriss Déby n’appartenait pas à son clan Bilia (elle est originaire d’un autre clan Zaghawa, Borogate) et qu’en conséquence Idriss Déby n’avait de parents que d’un seul côté. Cette polémique s’est réinvestie après 2005 dans le champ militaire et étatique sans pour autant cesser lorsque les rebelles ont été défaits.

En 2011, sa victoire acquise et les siens dûment récompensés, Idriss Déby s’est à nouveau lancé dans une réforme de l’administration locale en pays Zaghawa avec le même objectif et en provoquant la même ire au sein des Bilia (et plus largement des Bideyat) mais également des Kobé. Ceux-ci forment l’ossature, en termes de recrutement, du JEM et ont une longue histoire d’antagonisme politique vis-à-vis d’Idriss Déby, coupable à leurs yeux d’avoir fait assassiner leur leader Abbas Koty en 1993, exilé l’un de ses lieutenants, Bichara Idriss Haggar, et humilié à de multiples reprises la famille du sultan des Kobé à Iriba.

Cet antagonisme des Kobé, malgré la présence dans l’entourage de Déby d’un de leurs parents, Mahamat Ali Abdalla Nassour, est également nourri par les événements au Darfour. Même si plus grand monde ne prête attention à la situation au Darfour, le conflit s’y poursuit et la communauté Zaghawa en paie un prix important. Idriss Déby avait su regagner une partie du soutien des Kobé en 2009. En 2011, les hostilités au Darfour ont repris, la chute de Qadhdhâfî ayant mis fin à la sanctuarisation du JEM et l’Indépendance du Soudan du Sud ayant mécaniquement dopé la militarisation des oppositions politiques au Nord Soudan. Idriss Déby, pour ne pas refaire l’erreur de 2004, s’est attaché à affaiblir le JEM de mille manières au point qu’il est aujourd’hui accusé d’avoir fait exécuter Khalil Ibrahim et de travailler pour Khartoum sans considération pour les siens. Il a suscité des divisions dans le JEM et œuvré à la signature d’accords de paix entre ces factions et Khartoum. Cette politique a un coût réel d’autant qu’elle est mise en œuvre dans un contexte passablement délétère.

Un coup d’État ?

Si l’analyse qui précède a une validité, on conçoit que l’annonce d’une conspiration visant à mettre à bas ce régime en a moins. Il y a plusieurs lectures possibles des événements du mois de mai 2013. D’abord, celui qui est promu putschiste en chef, Moussa Tao Mahamat, est certes un ancien rebelle du groupe de Mahamat Nouri, mais il n’a jamais eu un rôle significatif dans la rébellion, ni d’ailleurs un crédit politique particulier parmi ses pairs. Les responsables militaires arrêtés sont âgés et dans des fonctions qui ne leur permettraient pas de disposer de troupes ou de faciliter leurs mouvements. Les cadres civils sont quant à eux originaires du Centre et du Sud du pays, mais leur dispersion ethnique et l’absence de sociabilité commune, voire même leurs clivages politiques connus (deux des quatre députés appartiennent au MPS), rendent plus qu’improbable l’existence d’un complot digne de ce nom15. On peut aisément concevoir que des gens au Tchad rêvent d’un changement de régime, et ce d’autant plus que les mouvements sociaux y sont laissés sans réponse, que le dialogue et le compromis ne font pas partie de la culture des gouvernants, et qu’une partie du pays voit ses conditions de vie se détériorer16. L’analyse habituelle de cette péripétie veut que le régime tchadien utilise sa nouvelle stature internationale pour éliminer (ou mettre au pas) son opposition intérieure.

Ce qui précède entend au contraire souligner combien un certain type de gouvernance intérieure et une ambition régionale accroissent les contradictions sociales et politiques et créent un champ d’affrontement que le régime n’avait pas initialement cherché. C’est la conscience d’une menace qui pousse à l’identification d’une conspiration, mais la menace n’est pas celle annoncée dans les médias. Elle est dans la stasis, dans la crise morale et politique, au cœur du régime. L’annonce d’un complot sert surtout à rappeler que sans Idriss Déby, les Bideyat, les Zaghawa ou les affidés du régime auraient à faire face à des jours autrement plus difficiles.

On ne dira rien ici du comportement alambiqué de ladite communauté internationale, de la France socialiste pusillanime comme elle seule sait l’être, d’une politique américaine qui bégaie dans son engouement anti-terroriste et joue l’aveuglement une fois de plus. Alors que l’environnement régional du Tchad est de plus en plus instable, il serait tentant comme on le fait trop vite aux États-Unis d’identifier dans Boko Haram, les islamistes soudanais, et les djihadistes libyens, maliens ou autres, les menaces potentielles qui pèsent sur le Tchad. Le danger tient plus à un certain type de gouvernance intérieure, à l’incapacité du régime de se réformer dans son arbitraire et sa prévarication, bref à toujours se comporter comme s’il était entre deux guerres17.

Roland Marchal (CNRS – CERI – Sciences Po Paris)

Paru dans Politique africaine 2/2013 (N° 130), p. 213-223.

Crédit image : Rond point de la Grande Armée – N’Djamena (Tchad), par Ismouz, licence Creative Commons by.

  1. Un avion médicalisé sera mis à disposition immédiatement. []
  2. Xavier Darcos, ministre délégué à la Coopération, au Développement et à la Francophonie, n’hésite pas à déclarer lors de sa visite à Ndjamena le 28 mai 2004 : « La France soutient la position du président Déby qui a été élu démocratiquement et par deux fois, elle salue le fait que l’Assemblée nationale, à une majorité supérieure à celle qui d’habitude soutient le gouvernement, a approuvé la révision de la Constitution ». []
  3. G. Magrin, Le Sud du Tchad en mutation. Des champs de coton aux sirènes de l’or noir, Montpellier/Saint Maur les Forêts, Cirad et Éditions Sépia, 2001. []
  4. R. Marchal, « Tchad/Soudan : vers un système de conflits », Politique africaine, n° 102, juin 2006, p. 135-­154. []
  5. Voir le témoignage de la journaliste de RFI, Sonia Rolley, Retour du Tchad. Carnet d’une correspondante, Arles, Actes Sud, 2010 ainsi que la collection d’analyses : <http://www.bmlv.gv.at/pdf_pool/publikationen/eufor_tchad_revisited.pdf>, consulté le 10 juillet 2013. []
  6. Entretiens, Ndjamena, mars 2011. []
  7. <http://www.eueom.eu/files/pressreleases/english/rapport_final_MOE_UE_Tchad_270511_fr.pdf>. []
  8. Voir le dossier « Premières dames en Afrique », Politique africaine, n° 95, octobre 2004, p. 5­-124. []
  9. Hinda est la fille de Mahamat Acyl (originaire du Ouaddaï et du même groupe ethnique que le dirigeant de l’opposition Ibni Oumar Mahamat Saleh, tué en 2008). Sa mère est la sœur de la seconde épouse de Acyl Ahmat, le fondateur des Comités de Défense de la République, une importante faction dans les années de guerre civile. []
  10. Voir le dernier rapport du FMI accessible à : <http://www.imf.org/external/np/sec/pn/2013/pn1350.htm>. []
  11. Entretiens, Bangui, avril 2013. []
  12. «Chad: Déby’s Enemies Crowd in», Africa confidential, vol. 54, n° 11, 24 mai 2013. []
  13. Entretiens, Ndjamena, janvier 2013 et Paris, mars et avril 2013. []
  14. On pourrait y rajouter le fait que certains officiers tchadiens dans la région de Kidal aient pris langue avec les trafiquants de drogue, pour louer leur protection comme ils le font déjà à Bangui. []
  15. Pour s’en tenir aux députés, Routouang Yoma Galom est de Bongor, Saleh Makki de Ati, Malloum Kadre de Massenya et Gali Ngothé de Sahr. []
  16. On pourra se reporter aux résultats statistiques du recensement de 2009, récemment publiés, qui montrent combien les bénéfices de la rente pétrolière ne se traduisent pas par une amélioration des services de l’État dans une grande partie du pays. Certes, on construit des écoles ou des hôpitaux, mais sans se préoccuper de l’enseignement et de l’expertise de la force de travail ou encore de l’extension de la corruption à toutes les strates de la société. []
  17. M. Debos, Le Métier des armes au Tchad. Le gouvernement de l’entre-guerres, Paris, Karthala, 2013. []

« Le roi est mort, vive le roi » : Meles Zenawi règne, mais ne gouverne plus, par Jean-Nicolas Bach

conj128À la tête du Front populaire de libération du Tigraï (FPLT)1 depuis le milieu des années 1980, Meles Zenawi s’était peu à peu imposé comme leader du Front démocratique révolutionnaire populaire éthiopien (FDRPE)2, une coalition fondée à la fin de cette même décennie sous l’impulsion du FPLT avec pour ambition de renverser le régime de Mengistu Hailé Mariam (1974-1991)3. Depuis la chute de ce dernier en 1991, Meles Zenawi cumulait la présidence du FDRPE avec les plus hautes fonctions de l’État, d’abord comme président du Gouvernement éthiopien de transition (1991-1995), puis comme Premier ministre de la République fédérale démocratique d’Éthiopie à partir de 1995, jusqu’à sa disparition le 21 août 2012.

Mais c’est surtout à l’issue de la crise interne au FPLT-FDRPE en 2001 que Meles Zenawi ancra sa domination au sein de l’État éthiopien. La guerre contre l’Érythrée (1998-2000) avait attisé les tensions internes au FPLT-FDRPE, si bien que Meles fut mis en minorité au sein même du comité central du FPLT4. Pour s’imposer, il se trouvait contraint de renégocier ses rapports avec les autres partis du FDRPE, cherchant notamment un soutien auprès du Mouvement national démocratique amhara (MNDA) d’Addissu Legesse, vice–Premier ministre jusqu’en 2010. La crise de 2001 a ainsi eu pour conséquence d’ancrer davantage le FPLT-FDRPE à Addis Abeba, autour de la personne de Meles Zenawi, et non plus au Tigraï comme c’était le cas jusque là.

Les élections de 2005 et de 2010 ont confirmé ce glissement du pouvoir vers la capitale. Après une victoire contestée en 20055, la perspective des élections de 2010 nécessitait la (re)construction d’un parti puissant. À cette fin, le nombre d’adhérents au FDRPE serait passé en quelques années de quelques centaines de milliers à plus de cinq millions6. À l’issue des élections de 2010, le FDRPE raflait la presque totalité des 547 sièges de la Chambre basse, permettant au Premier ministre de se consacrer à la réalisation de son projet politico-économique enclenché au lendemain de la crise de 2001 – et qui n’a cessé de s’accélérer depuis lors : celui du « democratic developmentalism », conduit par un régime se refermant sur lui-même7. Le FDRPE et ses partis affiliés monopolisent ainsi depuis 2010 la presque totalité des sièges à la Chambre des Représentants du Peuple, alors qu’ONG, journalistes et opposants demeurent sous pression constante du gouvernement.

Ce serait un euphémisme de qualifier de mitigé le bilan d’un règne de plus de deux décennies sans partage et sans alternance, qui ne s’est achevé qu’avec la mort de Meles Zenawi8. Et de fait, depuis 1991, le jargon de la démocratisation s’est progressivement estompé pour laisser apparaître la version éthiopienne de l’État développemental (developmental state) inspiré des modèles asiatiques et théorisé à l’issue de la crise politique interne au FDRPE en 20019. Ce projet a conduit en 2010 à l’adoption du nouveau plan quinquennal, le Growth and Transformation Plan (GTP) : d’ici 2015, la croissance des dernières années de règne de Meles Zenawi estimée officiellement à plus de 11 % devrait être doublée10. La recette ? Promouvoir un secteur industriel lui-même impulsé par l’agriculture dans le cadre d’une politique économique fondée sur des « méga projets » qui redessinent déjà le paysage du pays : infrastructures routières, ponts, voies de chemin de fer, barrages hydroélectriques sur les principaux cours d’eau du pays, exportation d’électricité dans les pays voisins, projets d’irrigations, etc.

Mais l’État développemental éthiopien n’admet ni dialogue ni compromis, Meles Zenawi ne faisant confiance qu’à son entourage proche, voire qu’à lui-même, pour orchestrer l’entrée de l’Éthiopie dans le concert des pays à revenus intermédiaires annoncé à l’horizon 2025. Le règne autocratique de Meles Zenawi fut jusqu’ici le prix du développement annoncé.

Dans ce tableau tracé à grands traits, la disparition de ce dernier représente un tournant historique pour au moins deux raisons essentielles : primo, le remplacement de Meles Zenawi par Hailémariam Dessalegn en septembre 201211, soit un mois après sa mort, représente le premier changement pacifique du chef de l’État depuis le couronnement d’Hailé Sélassié comme roi des rois (Negussa Nägäst) en 1930. Une transmission du pouvoir qui, pour la première fois également, ne s’accompagne pas d’un changement brutal de régime. Secundo, l’État n’est plus incarné par un homme fort, voire providentiel, ce qui représente un défi de taille pour le nouveau Premier ministre Hailémariam Dessalegn. Ces deux tournants renseignent sur le travail accompli par le FDRPE depuis 1991. Cette continuité étatique au-delà des hommes qui l’incarnent donne à la célèbre formule « Le roi est mort, vive le roi » un écho particulier, même si les honneurs sont moins rendus au successeur désigné qu’à l’ancien Premier ministre dont les représentations iconographiques le rendent omniprésent dans l’espace public, voire privé. Une « présence » qui explique peut-être en partie la stabilité actuelle du régime. Car trois mois après sa mort, on ne peut que constater l’absence de crise ouverte au sommet de l’État éthiopien12.

Cette continuité s’explique avant tout par l’héritage laissé par Meles Zenawi, via notamment les grands projets politiques et économiques inaugurés sous son règne et que personne ne semble prêt à remettre en question de façon radicale. Les développements politico-économiques internes sont par ailleurs intrinsèquement liés aux engagements régionaux de l’Éthiopie. Cette imbrication permet de penser que tout pourrait continuer à être mis en œuvre afin de maintenir la stabilité du pays et de la région, ce que nous verrons en première partie. Le FDRPE semble encore en avoir les moyens, mais pour combien de temps ? Un enjeu central de cette succession étant la prochaine échéance électorale de 2015, cette note de conjoncture revient, dans un second temps, sur la perspective de ces prochaines élections : si la préparation de ces dernières peut expliquer en partie la stabilité politique actuelle, l’incertitude qui entoure la réalisation des promesses faites pour l’horizon 2015 représente corrélativement l’un des principaux vecteurs d’instabilité du régime. Car c’est bien ici que réside le paradoxe de cette succession : les éléments explicatifs de la permanence institutionnelle sont aussi ceux qui, bien souvent, sont porteurs d’un fort potentiel déstabilisateur.

L’Éthiopie n’explose pas : la permanence institutionnelle

Certains experts ont souligné depuis août dernier les risques d’explosion de l’Éthiopie13. Une crainte découlant de l’idée selon laquelle la « transition » en cours pourrait entraîner le pays dans le chaos et, dans le même élan, embraser la Corne de l’Afrique toute entière en raison de l’implication d’Addis Abeba dans les pays voisins à travers ses engagements diplomatiques, militaires et économiques. L’État éthiopien semble pourtant disposer de la solidité nécessaire à l’amortissement d’un tel changement de situation, une solidité qu’expliquent en partie deux décennies de gouvernement du FDRPE.

Suivre la ligne tracée par Meles

 Les élites tigréennes ont travaillé depuis 1991 à la consolidation de l’État éthiopien, de sorte qu’il y a peu de raison de croire pour l’instant à sa déliquescence suite à la mort de Meles. Ceci s’explique tout d’abord par la vision développée par le FPLT durant la lutte armée de l’État éthiopien. Malgré une brève revendication d’accès à l’Indépendance du Tigraï par le FPLT avec la publication du Manifeste du mouvement en 1976, le mouvement rebelle a rapidement ambitionné de contrôler l’État plutôt que de s’en émanciper14. Il s’agissait ainsi de lutter contre le régime du därg tout en réaffirmant le Tigraï comme le cœur historique de l’État15. À cette fin, les symboles historiques forts étaient largement mobilisés, telle que la stèle d’Axoum (en référence à l’empire axoumite qui connut son apogée il y a deux millénaires) que l’on retrouvait alors au centre du symbole du mouvement armé. Néanmoins, il ne s’agissait pas pour le FPLT de mobiliser uniquement des symboles tigréens, mais plutôt de rappeler l’ambition pan-éthiopienne du mouvement, particulièrement après la formation du FDRPE à la fin des années 1980. Le fait de baptiser l’offensive décisive du FDRPE contre les armées du därg en 1989 « Opération Théodoros » – en référence au « héros national » considéré comme le bâtisseur de l’Éthiopie moderne dans l’historiographie dominante – est à ce titre révélateur des ambitions du FDRPE de contrôler l’État et non de le détruire ou d’en sortir16.

Ces ambitions s’expliquent elles-mêmes par l’interprétation historique qu’avaient les élites du FPLT de la formation de l’État éthiopien en termes d’« oppression nationale », contrastant avec la thèse de la « colonisation interne » défendue notamment par le Front populaire de libération érythréen (FPLE) à la même époque, ce dernier luttant pour l’Indépendance de l’Érythrée17. Ceci explique en partie pourquoi le démembrement de l’État annoncé au début des années 1990, suite à la mise en place de la structure fédérale multinationale, n’a pas eu lieu18. L’ancrage du FPLT-FDRPE à Addis Abeba depuis 2001, et la distance prise vis-à-vis de sa base tigréenne soulignée plus haut, n’ont fait qu’accentuer cette tendance19.  La survie des élites du FDRPE dépend donc désormais de la survie même de l’État éthiopien, si bien qu’elles devraient continuer d’œuvrer à la stabilité de ce dernier.

Il paraît par ailleurs difficile de remettre aujourd’hui en question cet ancrage en raison de la structure de contrôle étroite mise en place par le FPLT-FDRPE. La Constitution de 1995 et le fédéralisme multinational fondé sur le « Droit des Nations, Nationalités et Peuples » d’Éthiopie à l’autodétermination (art. 39) représentait la mise en pratique institutionnelle de la thèse de l’« oppression nationale » héritée de la lutte. Découpée en neuf région-États et deux villes à statut spécial (Addis Abeba et Diré Daoua), l’Éthiopie fédérale rompait ainsi avec les politiques de centralisation des régimes précédents. Mais la pratique du pouvoir est demeurée très centralisée20. Le FDRPE contrôle l’administration grâce à un système de partis affiliés, grâce à une administration parallèle et obéissant au FDRPE, ou encore grâce à la formation des élites administratives (notamment au sein de l’Ethiopian Civil Service College). La domination du FDRPE s’exerce ainsi via le contrôle de toutes les unités administratives jusqu’au plus bas niveau de l’échelle, à savoir les käbälé urbains (« associations de quartiers » en amharique) et les associations de paysans à la campagne21. Les administrations locales, régionales et nationales ont donc été conçues dès la mise en place du régime comme de véritables structures de contrôle du parti dominant – et d’opportunité pour ses membres. Cette organisation qui entendait neutraliser les tensions centrifuges a été si efficace que le chaos ne saurait aujourd’hui venir de ces dernières, souvent pointées du doigt pour souligner la fragilité du pays. Car la politique radicale et violente menée par Meles Zenawi à l’égard des groupes représentant des menaces potentielles a été d’une efficacité avérée, les fronts de libération Somali ou Oromo étant aujourd’hui considérablement affaiblis dans un pays dont l’armée reste l’une des plus efficaces et les mieux équipées du continent22. Les doutes demeurent néanmoins quant à la stabilité de la nouvelle équipe dirigeante avec l’arrivée du nouveau Premier ministre, Hailémariam Dessalegn (HMD), qui dispose d’un crédit indéniablement plus faible que l’ancien Premier ministre. Preuve de ce défaut de légitimité au sein de la classe politique au pouvoir : la faible participation des représentants de la Chambre basse au vote d’investiture du nouveau Premier ministre en septembre 2012 (375 présents sur les 545 élus FDRPE et affiliés). HMD n’est-il pas après tout un « marginal » issu du Sud (région du Wälayta), un homme politique sans passé d’ancien guérillero et, de surcroît, de confession protestante ? Nombreux sont ainsi ceux qui le considèrent comme un simple pion du FDRPE, voire du FPLT.

Cependant, le nouveau Premier ministre ne débute pas sur la scène politique éthiopienne. Après avoir présidé la région fédérée du Sud (Southern Nations, Nationalities and Peoples’ Regional State) entre 2001 et 2006, HMD a remplacé le fidèle bras droit et compagnon de la lutte armée de Meles, Seyoum Mesfin, en prenant la tête du ministère des Affaires étrangères en 201023. Et jusqu’à son élection à la présidence du FDRPE et comme chef du gouvernement en septembre dernier, il cumulait cette fonction centrale avec celle de vice-Premier ministre. HMD a ainsi profité du renouvellement des élites voulu par Meles Zenawi après les élections de 2010. Une ascension qui n’est guère étonnante si l’on se souvient du déroulement de la campagne. Lors des débats télévisés, HMD était sur le devant de la scène pour défendre non seulement le bilan du FDRPE depuis 1991, mais de façon plus notable son idéologie « démocratique révolutionnaire »24. HMD a réitéré à plusieurs reprises son admiration envers le fédéralisme multinational et l’Abyotawi dimokrassi (« démocratie révolutionnaire »). Le fait qu’HMD ait présidé l’un des organes de propagande les plus actifs affilié au gouvernement (Walta Information and Public Relations Center) est révélateur de sa position au cœur du régime. Ainsi, les formes d’exercice du pouvoir et son idéologie ne devraient pas être remises en cause par le nouveau dirigeant.

Cette continuité se retrouve plus concrètement dans la mise en application des réformes lancées par l’ancien Premier ministre ces dernières années. Les déclarations d’HMD quant à la poursuite des plans économiques initiés par Meles Zenawi se sont en effet multipliées ces derniers mois. Afin d’atteindre les ambitieux objectifs fixés par le plan quinquennal du GTP, les autorités éthiopiennes poursuivent la politique de contrôle des travailleurs enclenchée sous Meles. Les paysans sont ainsi soumis depuis quelques mois à l’organisation amist lä and (« cinq pour un ») consistant à organiser les travailleurs des zones rurales par groupes de cinq, parmi lesquels l’un rend des comptes sur l’assiduité et la qualité du travail des autres. Ce « délégué » réfère à un groupe de vingt, lequel rend compte au käbälé, puis aux échelons administratifs supérieurs (wäräda, zone, région, État fédéral). Cette logique organisationnelle devrait par la suite s’élargir aux zones urbaines25. Loin de représenter une rupture, l’après Meles Zenawi doit donc être perçu, pour l’instant du moins, comme l’application d’une profonde et ambitieuse reconfiguration économique, administrative et politique à l’échelle du pays définie sous le règne de Meles Zenawi et dont les implications dépassent largement les frontières de l’État.

Un engagement régional ambitieux mais risqué

La politique régionale du projet politico-économique éthiopien connaît pour l’instant la même continuité. D’abord parce qu’elle dérive des objectifs internes déjà évoqués. En prenant contact avec les délégations étrangères au lendemain de son investiture, HMD se voulait ainsi rassurant quant à cette continuité. Surtout, le principe selon lequel la coopération et l’interdépendance économiques à l’échelle régionale assureraient la paix et la stabilité du pays demeure à la base de cette stratégie.

L’engagement militaire n’est en ce sens qu’un outil au service d’un projet économique impliquant un engagement régional fort, comme le préconisait clairement l’ancien chef d’état-major (1991-2001), le général Tsadkan Gäbrä Tensaé, lors d’une conférence donnée à Addis Abeba en 200926. L’armée éthiopien ne agit clairement en ce sens : engagées en Somalie sans mandat international27, dans l’Abyei au Soudan/Soudan du Sud sous mandat onusien28, au Darfour sous mandat hybride (Mission des Nations unies et de l’Union africaine au Darfour) ou encore sur la frontière érythréenne, les troupes éthiopiennes ont pour mission de lutter contre toute éventuelle escalade d’un conflit qui embraserait la région.

Cette stabilité doit notamment permettre la mise en valeur des eaux des principaux fleuves du pays par la construction de grands barrages hydro-électriques29. Le projet le plus titanesque, qui attire l’attention des observateurs depuis plus d’un an, est le Grand Renaissance Dam sur les eaux du Nil bleu, à une quarantaine de kilomètres de la frontière soudanaise. En 2011, le FDRPE et l’agence éthiopienne de l’électricité (l’Ethiopia’s Electric Power Corporation-EEPCO) y ont débuté la construction de cet impressionnant barrage dont le coût est estimé à plus de cinq milliards de dollars. Soutenu par la Banque mondiale à hauteur de seulement quarante et un millions de dollars, le gouvernement éthiopien a décidé de lancer une immense campagne d’émission d’obligations (EEPCO Millennium Bonds30 visant à assurer la construction « autonome » du barrage. Djibouti a récemment investi dans ces obligations à hauteur d’un million de dollars, devenant ainsi le premier soutien financier au projet. Sur les 5 250 Mégawatts devant être produits par le Grand Renaissance Dam, cent seraient exportés mensuellement vers le Soudan voisin qui deviendrait ainsi le deuxième bénéficiaire de la production électrique éthiopienne, derrière Djibouti qui se fournit déjà en électricité éthiopienne à hauteur de 35 Mégawatts par mois31 . Il semble que 10 % du projet auraient déjà été réalisés fin mai 201232.

L’ancrage régional de ces projets économiques initiés par Meles Zenawi rend impossible tout retour en arrière, d’autant que l’ancien Premier ministre avait fait de la construction du Grand Renaissance Dam une véritable question nationale en finançant le projet sur des fonds exclusivement éthiopiens. Les fonctionnaires éthiopiens sont ainsi appelés à faire preuve de leur soutien à la patrie en consacrant, chaque année, l’équivalent d’un mois de leur salaire à la réalisation du barrage (en sus des impôts déjà existants).

De même, les projets d’infrastructures routières et ferroviaires ou encore les projets d’oléoducs entre Jubba, Addis Abeba et Djibouti ou entre Jubba, Addis Abeba et Lamu dans le nord du Kenya confirment l’ancrage régional des ambitions nationales éthiopiennes33 . Il s’agit donc pour le gouvernement éthiopien, en cette période de flou politique interne, de ne pas révéler ses faiblesses à l’extérieur. Le gouvernement d’HDM reste ainsi très actif dans la médiation entre Khartoum et Jubba, et très ferme sur ses positions vis-à-vis d’Asmara – on doit plutôt s’attendre à une démonstration de force en cas de montée des tensions sur la frontière érythréenne.

Mais une telle stratégie n’est pas sans danger. Si l’Éthiopie s’avérait ne pas avoir les moyens de ses ambitions, la charge symbolique, voire nationaliste insufflée par les grandes réformes pourrait se retourner contre ses dirigeants d’autant plus violemment que ceux-ci ne bénéficient plus du charisme de Meles Zenawi. L’engagement militaire important (et donc coûteux) dans une région qui demeure très instable serait difficilement soutenable en cas de crise économique grave. Par ailleurs, le développement économique fortement encadré par l’État pourrait limiter à terme les flux de capitaux depuis l’étranger et remettre ainsi les ambitions du FDRPE en question. C’est l’un des paradoxes essentiels de l’État développemental éthiopien : l’héritage de la démocratie révolutionnaire appelant à un encadrement strict du marché par le parti dominant risque de ne pas s’accommoder d’un projet économique fondé aussi explicitement sur le développement du secteur privé et sur l’insertion dans l’économie de marché internationale34.

Malgré ces risques intrinsèques aux projets de développement, aucune véritable alternative n’a encore pu émerger, ni au sein du FDRPE ni au sein des oppositions. Autrement dit, le défi pour Hailémariam Dessalegn semble se limiter à la réalisation des ambitions de l’ancien Premier ministre. C’est aussi cela, l’héritage de Meles. Une tâche d’autant plus lourde pour un Premier ministre qui devra également veiller à la préparation de la prochaine échéance électorale de 2015.

L’horizon 2015 : une élection trop loin ?

Il est encore trop tôt pour se prononcer sur les personnalités les plus influentes du régime. La succession ainsi que les reconfigurations du pouvoir demeurent opaques, comme il est de coutume dans ce pays cultivant le secret politique jusque dans l’hospitalisation de son chef d’État dans les mois précédant sa mort. On peut néanmoins voir dans la stabilité (apparente) du régime un compromis des élites au pouvoir dans la perspective des élections de 2015.

Les proches de Meles Zenawi autour du nouveau Premier ministre

La nomination d’un Premier ministre non tigréen a remis en cause les ambitions d’une partie des élites tigréennes d’accéder à la fonction suprême de l’État. En clôturant temporairement la lutte pour l’accès à ce poste clé, cette succession pourrait par ailleurs ouvrir un chapitre inédit de la vie politique et institutionnelle de la République fédérale, à savoir le passage d’un pouvoir concentré entre les mains d’une personne (Meles) à une pratique collégiale du pouvoir.

En approuvant le 29 novembre dernier la nomination de deux vice–Premier ministres supplémentaires aux côtés de Demeke Mekonnen, après la nomination de ce dernier comme vice-Premier ministre d’HMD en septembre35, le Parlement a confirmé cette tendance. Parmi les promus, l’ancien ministre des Communications et des Technologies de l’Information, Debretsion Gebremichael, conserve ses fonctions de ministre des Communications qu’il cumule désormais avec celles de vice–Premier ministre. Debretsion, numéro deux du FPLT et personnalité montante du Front tigréen36 est par ailleurs chargé de coordonner le secteur clé de l’économie et des finances. Le second promu, Muktar Kedir, était également un proche de Meles dont il fut conseiller et directeur de cabinet depuis 2010 jusqu’à son décès. Cette figure montante de l’Organisation Populaire Démocratique Oromo (OPDO) et membre du comité exécutif du FDRPE, a ainsi également été nommé le 29 novembre 2012 vice–Premier ministre, fonction qu’il cumule avec le poste de ministre de la Fonction publique. En permettant à ces deux personnalités proches de Meles Zenawi de gouverner aux côtés de Demeke Mekonnen, le Parlement a entériné une situation inédite dans laquelle l’exécutif gouvernemental représente désormais officiellement les quatre groupes de la coalition au pouvoir (FDPES, OPDO, MNDA et FPLT). Cette nouvelle organisation a officiellement pour objectif d’améliorer la mise en œuvre du GTP37 mais il pourrait s’agir d’une nouvelle façon d’exercer le pouvoir de façon collective au sein du FDRPE38, confirmant les annonces répétées d’HMD qui n’a cessé de plaider en faveur d’une pratique collégiale du pouvoir depuis la mort de Meles.

Mais la continuité du personnel politique proche de Meles et entourant désormais HMD est frappante. Un entourage composé à la fois d’anciens membres non tigréens tels que Bereket Simon39 et Addissu Legesse (tout deux MNDA) et, de façon notable, de jeunes cadres de la coalition – auxquels appartient Hailémariam Dessalegn – dont la progression politique durant la dernière décennie s’est confirmée au lendemain des élections de 2010.

 Surtout, la nomination d’HMD, un Premier ministre qui n’est pas issu du FPLT, ne signifie pas la marginalisation du groupe tigréen à la tête du régime. Il s’agit plutôt pour les élites tigréennes de garantir au mieux leurs intérêts dans cette nouvelle donne. En effet, parmi les personnalités qui demeurent influentes au sein du régime, on trouve notamment Azeb Mesfin. Veuve de Meles Zenawi, elle a connu une ascension politique et économique fulgurante ces dernières années, en prenant notamment la tête de l’Endowment Fund for Rehabilitation of Tigray (Effort)40. Parmi les proches de Meles ayant conservé leur poste stratégique, notons également le maintien du chef d’état-major Samora Yénus, ou encore de Getachew Assefa et Workineh Gebeyehu, respectivement à la tête des services de renseignement/sécurité et de la police fédérale41. À leurs côtés, on trouve depuis le remaniement du 29 novembre l’ancien ministre de la Santé et proche de Meles Zenawi, Tewodros Adhanom, à la tête du ministère des Affaires étrangères42. Ce poste clé est ainsi confié à un éminent membre du Comité exécutif du FDRE mais aussi du Politburo du FPLT.

 Il est donc possible de douter du degré de marge de manœuvre du nouveau Premier ministre lorsque l’on observe l’influence du FPLT au sein de cette « nouvelle donne ». Hormis le maintien de quelques personnalités influentes non tigréennes et ambitionnant également de se maintenir au cœur du pouvoir (comme Bereket Simon, Addissu Legesse ou encore Muktar Kedir), Hailémariam Dessalegn se trouve « encadré » au sommet par deux membres éminents du FPLT, à savoir Debretsion Gebremikael et Tewodros Adhanom. Cette continuité incite également à prendre toutes les précautions nécessaires lorsqu’il s’agit de lire la transition en termes « ethniques ». Les ramifications politico-économiques, bien plus que les origines régionales souvent surestimées, continueront à déterminer les luttes qui se jouent au sein du FDRPE. Ces développements confirment l’évolution des relations entre le FPLT et les autres groupes du FDRPE depuis 2001 : le FPLT, même s’il reste dominant, n’a d’autre choix que de renégocier le pouvoir à Addis Abeba et non plus au Tigraï. Une analyse en termes de groupes ethniques doit désormais clairement laisser la place à une approche en termes de système de partis dont le FDRPE, et non plus uniquement le FPLT, serait le moteur.

Mais si la continuité du personnel politique explique en partie la stabilité actuelle du régime, elle ne permet pas de résoudre les facteurs de tension au sein même du régime. Ce compromis en lui-même pourrait d’ailleurs être source de discorde. En effet, le remaniement récent ne s’est pas accompagné d’une redéfinition constitutionnelle des relations entre le Premier ministre et son/ses vice–Premier ministre(s), suite à la nomination de Muktar Kedir et de Debretsion Gebremikael. Des tensions sont donc à craindre au sein du gouvernement et du FDRPE autour de personnalités ambitieuses à la fois politiquement et économiquement. Tensions provisoirement apaisées par les imbrications des règles du jeu politiques et économiques, dont la remise en cause ferait des perdants dans tous les camps.

Le processus de succession étant loin d’être bouclé, on peut également imaginer qu’HMD ambitionnerait de développer son influence au sein de la coalition gouvernementale afin de se maintenir au pouvoir, même si sa marge de manœuvre paraît aujourd’hui très limitée. Surtout, dans la perspective des élections de 2015, comment imaginer qu’une personnalité située au cœur du pouvoir depuis 2010 et du système FDRPE depuis plus de dix ans abandonne si facilement le pouvoir ? Il n’y a pour l’instant pas de réponse claire à cette question. Les trois années à venir, en particulier les mois de campagne pré-électorale, rendront sans aucun doute plus visibles ces rapports de forces et les ambitions d’HMD.

L’enjeu de la succession se situe donc dans la redéfinition des rapports de forces institutionnels et partisans remis en cause par la mort de Meles Zenawi. Une succession qui, si elle tardait à se stabiliser, risquerait de fragiliser le projet politico-économique lancé par Meles Zenawi et faire de cette période charnière une fenêtre d’opportunité pour des opposants jusque là tenus à distance par celui-ci.

Pas d’appel d’air pour les opposants

Dans la perspective des élections de 2010 et dans une logique de contrôle de la société éthiopienne en vue de l’application du GTP, Meles avait consacré les dernières années de son règne à faire du FDRPE une machine politique redoutable. La forte mobilisation partisane du FDRPE, couplée aux reconfigurations économiques et administratives en cours, rendent la tâche très délicate aux opposants, d’autant que la succession n’a pour l’instant donné aucun signe d’ouverture attendus par ceux-ci.

La coalition d’opposition la plus importante est représentée aujourd’hui par le Forum for Democratic Dialogue in Ethiopia, plus connu sous son diminutif Medrek (« forum », en amharique)43. Formé à la veille des élections générales de 2010, Medrek remet moins en question l’organisation fédérale du régime que la logique multinationale qui la sous-tend. Le projet du Forum souligne en effet les risques de désintégration du pays dans le système fédéral actuel. Le programme défend une idéologie libérale contrariant la démocratie révolutionnaire du FDRPE par le respect des droits des individus, la propriété privée ou encore la libre concurrence du marché. Depuis la mise en place du régime, le Forum est la première coalition formée dans la perspective d’une élection générale qui soit parvenue à se maintenir au lendemain d’une échéance électorale (aujourd’hui c’est le seul groupe d’opposition à siéger à la Chambre basse à travers son unique représentant Girma Saifu).

Néanmoins, la mort de Meles Zenawi n’implique pas un renouvellement de la stratégie de la coalition. La redéfinition du programme politique défendu en 2010 n’est d’ailleurs pas envisagée, ce fait révélant la perception des opposants selon laquelle « rien ne devrait changer » avec la mort de Meles et la nomination d’Hailemariam Dessalegn44. Le contrôle mené par le FDRPE se reflète ainsi dans l’inertie de Medrek en particulier et des oppositions éthiopiennes en général. Celles-ci ne perçoivent généralement la mort de Meles Zenawi ni comme un appel d’air, ni comme une nouvelle opportunité de pénétrer la scène politique. Elles espèrent tout au mieux une ouverture de la part d’HMD dont les déclarations initiales pouvaient être lues en ce sens. Mais un véritable geste reste peu envisageable, le nouveau Premier ministre ayant à plusieurs reprises loué l’« Abyotawi dimokrassi » éthiopienne et la ligne politique de Meles dont il était le « poulain ». Medrek demeure par conséquent dans une position inchangée, favorable au dialogue avec les autorités du FDRPE dans la perspective des prochaines élections et en vue notamment de la signature d’un code de conduite favorisant la tenue de débats publics et la diffusion de leur programme dans la presse nationale.

Notons enfin que ces opposants pourraient se trouver affaiblis par l’émergence (encore balbutiante) de nouvelles formations politiques plus jeunes, ayant quitté les partis d’opposition en accusant leurs leaders de monopoliser les responsabilités les plus élevées des partis d’opposition. Mais il est encore trop tôt pour voir de quelle façon ces nouveaux groupes sont structurés ou s’il s’agit de nouvelles formes d’opposants « affiliés » au FDRPE lui-même.

Plusieurs facteurs expliquent la stabilité du régime depuis la disparition de Meles Zenawi : l’État développemental construit par celui-ci, que les élites ne pourraient déconstruire sans risquer de scier la branche sur laquelle ils sont eux-mêmes assis ; l’engagement régional en faveur de la stabilité nécessaire à la réalisation des grands projets engagés dans le cadre du Growth and Transformation Plan ; ou encore le maintien au pouvoir des élites dominantes, et plus particulièrement des proches de Meles Zenawi, unis dans la perspective des élections de 2015.

Chacun de ces facteurs concentre néanmoins un fort potentiel déstabilisateur à terme. Si les promesses de développement économique à l’horizon 2015 et leurs retombées ne se faisaient pas ressentir, le gouvernement perdrait alors l’un des piliers sur lesquels il a construit sa légitimité. Alors qu’une croissance de plus de 20 % est annoncée pour 2015, le chômage croît, notamment chez les jeunes, et l’inflation avait atteint officiellement 19 % en octobre 201245. Quant aux fonctionnaires, on peut se demander s’ils auront la capacité (et la volonté) de supporter l’effort qui leur est demandé pour la réalisation des projets « nationaux ». Un tel échec pourrait remettre en cause les engagements du pays dans une région qui demeure très instable et qui concentre pas moins de trois foyers de tensions à ses frontières (Soudan du Sud, Somalie, Érythrée). Quant au FDRPE et ses élites dirigeantes, on peut craindre une explosion des tensions en vue d’un nouveau partage du pouvoir et des retombées économiques à l’issue des élections générales de 2015.

Pour le moment, le fantôme de Meles Zenawi continue de planer sur la vie politique éthiopienne. Omniprésents, davantage que de son vivant, ses portraits grandeur nature flottent dans les manifestations officielles et trônent à chaque coin de rue de la capitale. C’est cette continuité qui représente la véritable originalité de cette succession à la tête de l’État éthiopien : le régime n’est pas remis en question et la succession a lieu pacifiquement. La vie politique éthiopienne continue donc de se dérouler au rythme de Meles. Mais si les nouveaux dirigeants du FPLT-FDRPE pourront s’en inspirer, l’admirer ou utiliser son image, ils risquent d’éprouver certaines difficultés à « tuer » leur père.

Jean-Nicolas Bach (Les Afriques dans le Monde – Institut d’études politiques de Bordeaux)

Paru dans Politique africaine 4/2012 (N° 128), p. 143-158.

  1. Voir A. Behre, A Political History of the Tigray People’s Liberation Front (1975-1991), Los Angeles, Tsehai, 2009. []
  2. Aujourd’hui composée de quatre partis – le FPLT, le Mouvement national démocratique amhara (MNDA), l’Organisation populaire démocratique oromo (OPDO) et le Front démocratique populaire éthiopien du Sud (FDPES) –, cette coalition continue de représenter le cœur du pouvoir politique []
  3. Le régime militaire, plus connu sous son nom en amharique därg (« comité »), dura de 1974 à 1991 []
  4. Les tensions s’étaient cristallisées autour des accords de paix. Mis en minorité au sein du comité central du FPLT (13 voix contre 17), Meles parvint finalement à reprendre l’ascendant en réactivant un discours révolutionnaire redoutable hérité de la lutte contre le därg puis en purgeant le FPLT-FDRPE des éléments dissidents. Voir P. Milkias, « Ethiopia, the TPLF, and the Roots of the 2001 Political Tremor », Northeast African Studies, vol. 10, n° 2, 2003, p. 13-66 ; M. Tadesse et J. Young, « TPLF: Reform or Decline? », Review of African Political Economy, vol. 30, n° 97, 2003, p. 389-403 []
  5. Les élections générales de 2005 ont représenté une progression notable d’une partie de l’opposition (notamment la Coalition for Unity and Democracy). Les résultats contestés par celle-ci ont conduit à des violences les mois suivant l’élection, faisant plus d’une centaine de morts. Voir J. Abbink, « Discomfiture of Democracy? The 2005 Election Crisis in Ethiopia and its Aftermath », African Affairs, vol. 105, n° 419, 2006, p. 173-199 []
  6. Voir K. Tronvoll, « The Ethiopian 2010 Federal and Regional Elections: Re-establishing the One-party State », African Affairs, vol. 110, n° 438, janvier 2011, p. 121-136 []
  7. Voir « Democratic Developmentalism: An alternative to Neo-liberal Dead-end », The Ethiopian Herald, 15 février 2008, p. 5 []
  8. J. Mosley, « Meles’ Death: National and Regional Implications », Chatham House, 21 août 2012, <http://www.chathamhouse.org /print /185419>. Voir également l’article publié avant la mort de Meles Zenawi par René Lefort, « Ethiopia After Meles », Opendemocracy, 8 août 2012, <http://www.opendemocracy.net /ren%C3%A9-lefort /ethiopia-after-meles>. Voir également M. Handino, J. Lind et B. Mesfin, « After Meles: Implications for Ethiopia’s Development », Institute of Development Studies, n° 1, octobre 2012 []
  9. Le developmental state éthiopien est initié après la crise de 2001 et impulsé par Meles Zenawi et son entourage proche. Inspiré des modèles asiatiques (Corée du Sud, Taïwan), il se fonde sur une économie dont les secteurs public et privé sont fortement contrôlés par l’État. Tout est mis au service du développement économique et, notamment, de l’insertion jugée inexorable du pays dans l’économie de marché internationale. Les ouvertures démocratiques sont ici sacrifiées à l’efficacité économique. Sur le renversement de la relation économie-démocratie depuis 1991, voir J.-N. Bach, « Abyotawi democracy: Neither Revolutionary nor Democratic, a Critical Review of EPRDF’s Conception of Revolutionary Democracy in Post-1991 Ethiopia », Journal of Eastern African Studies, vol. 5, n° 4, 2011, p. 641-663 []
  10. Le Growth and Transformation Plan est disponible sur le site du ministère éthiopien des Finances et du Développement économique. Voir <http://www.mofed.gov.et /English /Pages /Government.aspx> []
  11. À la mort de Meles Zenawi, celui qu’on surnomme déjà HMD a assuré les fonctions de Premier ministre par intérim puis de Premier ministre après son élection à la Chambre des Représentants du Peuple, conformément à la Constitution de 1995. Il occupe officiellement les fonctions de Premier ministre depuis le 21 septembre 2012 []
  12. Cet article a été rédigé en décembre 2012 []
  13. Voir notamment International Crisis Group, « Ethiopia After Meles », Policy Briefing, Africa Briefing n° 89, 22 août 2012. Ou encore le dossier de La Lettre de l’Océan Indien ayant pour titre explicite : « L’après-Meles Zenawi, une bombe à retardement », <http://www.africaintelligence.fr /LOI /dossier /meles_ zenawi_ethiopie_succession>, consulté le 10 septembre 2012 []
  14. Voir A. Behre, A Political History of the Tigray People’s Liberation Front…, op. cit []
  15. M. Tadesse, The Eritrean-Ethiopian War: Retrospect and Prospects, Addis Abeba, Mega Printing Enterprise, 1999 []
  16. J.-N. Bach, Centre, périphérie, conflits et formation de l’État depuis Ménélik II : les crises « de » et « dans » l’État éthiopien (XIXeXXIe siècles), thèse de doctorat en science politique, Sciences Po Bordeaux, octobre 2011 []
  17. Ces thèses sont ancrées dans le mouvement étudiant éthiopien des années 1960-1970. Elles ont été élaborées en réaction à une troisième thèse, celle de la construction nationale, selon laquelle l’expansion du royaume de Ménélik II au tournant du xxe siècle aurait été une « reconquête » des territoires perdus les siècles précédents, en vue de « reconstruire » une « Grande Éthiopie ». Voir A. Gascon, La Grande Éthiopie, une utopie africaine, Paris, CNRS Éditions, 1995. Voir également M. Gudina, Ethiopia. Competing Ethnic Nationalism and the Quest for Democracy, 1960-2000, Addis Abeba, Chamber Printing House, 2003 []
  18. A. Rimbaud, « La négation de l’Éthiopie ? », Hérodote, n° 65-66, 1992, p. 191-206 ; A. Jembere, « The Making of Constitution in Ethiopia: The Centralization and Decentralization of the Administration », in H. G. Marcus (dir.), New Trends in Ethiopian Studies: 12th International Conference of Ethiopian Studies, Michigan State University 5-10 septembre 1994, vol. 2, Lawrenceville (NJ), Red Sea Press, 1995, p. 66-78 []
  19. Sur les relations entre le FPLT/FDRPE et l’État éthiopien, voir S. Vaughan, « Revolutionary Democratic State-Building: Party, State and People in the EPRDF’s Ethiopia », Journal of Eastern African Studies, vol. 5, n° 4, 2011, p. 619-640. Voir également M. Tadesse, « Meles Zenawi and the Ethiopian State », The Current Analyst, 14 octobre 2012, <http://www.currentanalyst.com /> []
  20. Voir L. Aalen, « Ethnic Federalism and Self-Determination for Nationalities in a Semi-Authoritarian State: The Case of Ethiopia », International Journal on Minority and Group Rights, vol. 13, 2006, p. 243-2611 et S. Planel, « Du centralisme à l’ethno-fédéralisme. La décentralisation conservatrice de l’Éthiopie », Afrique contemporaine, n° 221, 2007, p. 87-105 []
  21. Créés sous le därg dans le cadre de la nationalisation des terres, les käbälé assurent des fonctions administratives (inscription sur les listes électorales, réalisation de la carte d’identité, etc.), mais également de contrôle []
  22. Il y a aujourd’hui très peu de travaux sur l’armée éthiopienne post-1991. Voir P. Ferras, Les forces de défense nationale éthiopiennes : un instrument de puissance régionale au service du pouvoir civil fédéral, thèse de doctorat de géographie mention géopolitique, Université Paris-8 Vincennes-Saint-Denis, 2011 []
  23. Après la victoire écrasante du FDRPE aux élections générales de 2010, d’anciens cadres du Front ont cédé leur fonction à des cadres plus jeunes. Cette évolution s’est notamment ressentie au sein du Parlement où des membres éminents de la coalition tels que Bereket Simon ou Addissu Legesse, tous deux du MNDA, n’ont pas renouvelé leur candidature. Notons tout de même que ce renouvellement des élites politiques demeure relatif : ces « anciens » ont depuis conservé des postes clés : Addissu Legesse préside le conseil d’administration de la compagnie Ethiopian Airlines (remplaçant Seyoum Mesfin), alors que Bereket Simon a conservé sa place à la tête du Government Communication Affairs Office. Seyoum Mesfin occupe quant à lui le poste d’ambassadeur d’Éthiopie en Chine depuis 2010 []
  24. “Six-Party Debate”, Democracy, Elections, and Multiparty System in Ethiopia », Ethiopia Television, Round One, 12 février 2010 []
  25. La capitale, Addis Abeba, a quant à elle déjà connu une réorganisation de son administration enclenchée sous Meles Zenawi. Avant la mort de Meles, les 209 käbälé de la capitale ont été redéfinis en 116 wäräda. L’objectif affiché de ces réajustements en cours de l’organisation administrative est lié à l’efficience recherchée en matière économique. Il s’agit de gérer au mieux le développement des micro- et petites entreprises ayant vocation à s’agrandir par la suite []
  26. T. G. Tensaé, « National Defense and Economic Development in Ethiopia », Economic Focus, Bulletin of the Ethiopian Economic Association (EEA), vol. 11, n° 2, janvier 2009, p. 19-40 []
  27. Hailémariam Dessalegn a récemment confirmé le maintien des troupes éthiopiennes en Somalie pour une durée indéterminée. Voir S. Bekele, « Ethiopian Forces Will Stay in Somalia », Capital, 4 décembre 2012, <http://www.capitalethiopia.com /index.php? option = com_ content &view =article &id =2059:ethiopian-forces-will-stay-in-somalia &catid =35:capital &Itemid =27> []
  28. Suite aux accords de démilitarisation de la région disputée de l’Abyei signé par Khartoum et Jubba le 10 juin 2011 à Addis Abeba, l’Éthiopie a déployé une force de plus de quatre mille hommes mandatée par l’ONU (Résolution 1990 du Conseil de Sécurité) dans la zone. La force est exclusivement composée de soldats éthiopiens []
  29. Considérés comme de véritables poumons économiques en devenir, ces barrages ont jusqu’à présent été construits sur des fleuves dont la diminution du débit n’avait de répercussions majeures que sur l’écosystème proche, dans les périphéries éthiopiennes : Gilgel Gibe I, sur la rivière Omo, achevé en 2004, a une capacité annuelle de 184 Mégawatts (MG) ; Gilgel Gibe II, sur la même rivière, a été achevé en 2009 et génère 420 MG ; la même année un autre barrage est inauguré sur le fleuve Tekeze au Nord, pour une capacité de 310 MG ; le barrage Gilgel Gibe III, encore en construction sur la rivière Omo, devrait fournir 1 870 MG d’ici 2013 []
  30. Voir notamment le site de Grand Millennium Dam, http://grandmillenniumdam.net /category /buy-the-dam-bond / []
  31. Voir « Sudan, Egypt and Ethiopia to Meet for Talks over Blue Nile Dam », Sudan Tribune, 26 février 2012, <http://www.sudantribune.com/spip.php?article41733>. Les exportations vers le Soudan auraient débuté en décembre 2012, voir « Ethiopia Begins Electricity Export to Neighboring Sudan », Walta Information Center, 17 décembre 2012, <http://www.waltainfo.com /index.php? option = com_ content &view =article &id =6687:ethiopia-begins-electricity-export-to-neighboring-sudan- &catid =52:national-news &Itemid =291> []
  32. Voir <http://edition.cnn.com /2012 /05 /31 /business /ethiopia-grand-renaissance-dam /index.html> []
  33. L’initiative Lamu port to South Sudan and Ethiopia (Lapsset), d’un montant de 23 milliards de dollars, vise à connecter Jubba au port de Lamu sur la côte kényane, en passant par le Sud de l’Éthiopie (par la ville kényane frontalière de Moyale). Inauguré en mars 2012, le projet prévoit le développement du port de Lamu, l’installation d’une raffinerie pétrolière, un pipeline reliant le Soudan du Sud à Lamu ainsi qu’un réseau routier (1 700 km) et ferroviaire (1 600 km) connectant les trois pays. Le Kenya devrait profiter de 400 Mégawatts annuels d’électricité produite en Éthiopie []
  34. Selon l’expression même des élites du FDRPE, cette insertion dans l’économie de marché serait devenue « une question de vie ou de mort ». J.-N. Bach, « Abyotawi Democracy… », op. cit []
  35. Demeke Mekonnen (MNDA) a assumé les fonctions de vice-président du Front aux côtés d’HMD depuis le 15 septembre 2012, en plus de son titre de ministre de l’Éducation, avant d’être nommé vice–Premier ministre d’Hailémariam Dessalegn le 21 septembre. Chacun des trois vice–Premier ministres est en charge d’un « pôle » (pôle social ; bonne gouvernance ; économie et des finances). Voir T.-A. Tekle, « Ethiopian Prime Minister Reshuffles post-Zenawi Cabinet », Sudan Tribune, 29 novembre 2012, <http://www.sudantribune.com /spip.php? article44685>, Y. Tadele, « Aboard the Driving Seat », Addis Fortune, 2 décembre 2012, <http://addisfortune.net /articles /aboard-the-driving-seat-2 />, Kirubel Tadesse, « A Refreshed Cabinet! », Capital, 4 décembre 2012, <http://www.capitalethiopia.com /index.php? option = com_ content &view =article &id =2061:a-refreshed-cabinet &catid =35:capital &Itemid =27> []
  36. Voir R. Lefort, « Ethiopia: Meles Rules From Beyond the Grave… », art. cit []
  37. Voir l’interview d’Hailémariam Dessalegn par l’Agence éthiopienne de Radio et de télévision, « Prime Minister Hailemariam on the Government’s Major Activities », 4 décembre 2012, <http://www.mfa.gov.et /news /more.php? newsid = 1456> []
  38. Voir William Davidson, « Ethiopian Prime Minister Changes Cabinet to Give Ethnic Balance », Businessweek, 29 novembre 2012, <http://danielberhane.com /2012 /12 /07 /ethiopian-pm-changes-cabinet-to-give-ethnic-balance /> et « Ethiopian Prime Minister Fires Govt’s Minister whose Wife Faces Terror Charges », The Washington Post, 29 novembre 2012, <http://www.washingtonpost.com /world /africa /ethiopian-prime-minister-fires-govt-minister-whose-wife-faces-terror-charges /2012 /11 /29 /0eecf78e-3a15-11e2-9258-ac7c78d5c680_ story.html> []
  39. On constate ici un maintien notable de Bereket Simon, personnalité proche de Meles Zenawi et à la tête de l’Information, au sein du ministère rebaptisé Office for Government Communication Affairs depuis quelques années. On peut imaginer que certaines publications critiques à l’égard d’HMD dans la presse éthiopienne des dernières semaines ont été « autorisées » officieusement par ce ministre qui conserve la main sur une grande partie de la presse du pays []
  40. La logique d’imbrication des capitaux économiques et politiques chez les élites n’est pas nouvelle. Depuis l’arrivée au pouvoir du FPLT-FDRPE au début des années 1990, celui-ci contrôle les grands secteurs de l’économie via cette structure politico-économique, les hauts responsables politiques siégeant parfois à la tête des conseils d’administration des plus grandes entreprises du pays. Demeke Mekonnen dirige la compagnie nationale d’électricité, l’Ethiopia’s Electric Power Corporation (EEPCO), chargée notamment de la réalisation du Grand Renaissance Dam. Sur Effort et les ramifications politico-économiques des dirigeants, voir P. Milkias, « Ethiopia, the TPLF, and the Roots of the 2001 Political Tremor », Northeast African Studies, vol. 10, n° 2, 2003, p. 13-66. Voir également S. Vaughan et M. Gebremichael, « Rethinking Business and Politics in Ethiopia. The Role of Effort, the Endowment Fund for the Rehabilitation of Tigray », Africa Power and Politics, Research Report, n° 2, août 2011 []
  41. Voir « Les quatre clans du TPLF », Africa Intelligence/La lettre de l’océan Indien, n° 1342, 20 octobre 2012, <http://africaintelligence.fr /article /print_ article.aspx? DOC_I_I>. Pour une présentation plus détaillée des différents « clans » au sein du FPLT-FDRPE, voir R. Lefort, « Ethiopia After Meles… », art. cit. Et du même auteur, « Ethiopia: Meles Rules From Beyond the Grave, but For How Long? », Open Democracy, 26 novembre 2012, <http://www.opendemocracy.net /opensecurity /ren%C3%A9-lefort /ethiopia-meles-rules-from-beyond-grave-but-for-how-long> []
  42. Berhane Gebrekristos, ministre d’État, assumait ces fonctions depuis la mort de Meles Zenawi en remplacement d’Hailémariam Dessalegn []
  43. Formé en 2008, Medrek est aujourd’hui composé de six partis : Ethiopian Social Democratic Party, Oromo People’s Congress, Oromo Federal Democratic Mouvement, Southern Ethiopia People’s Democratic Union, Unity for Democracy and Justice, et Arena Tigraï for Justice and Democracy []
  44. Entretien avec Tilahun Endeshaw, président de Medrek, Addis Abeba, novembre 2012 []
  45. « Inflation Declines to 19 Percent: PM Hailemariam », Walta Information Center, 16 octobre 2012, <http://www.waltainfo.com /index.php? option = com_ content &view =article &id =5729:inflation-declines-to-19-percent-pm-hailemariam &catid =52:national-news &Itemid =291> []