Le système électoral constitue la pierre angulaire de la domination du CCM qui conserve la maîtrise de ses différentes facettes ¹⁴ . La victoire de 2015 s’appuie à la fois sur le mode de scrutin uninominal à un tour hérité des autorités britanniques, et sur des opérations de redécoupage électoral qui se sont accélérées depuis 2005 afin de contrer la montée en puissance de l’opposition. La Commission nationale électorale (CNE) a, cette année, procédé à la création de 25 nouvelles circonscriptions, soit l’équivalent de la moitié de celles remportées par l’opposition en 2010. Dans plus de la moitié des cas, c’est la décision antérieure du gouvernement de créer un conseil de district (l’équivalent d’un conseil général) qui a conduit la CNE à diviser une circonscription existante. Mais pour l’autre moitié, le choix des circonscriptions à diviser s’est fait de manière obscure et arbitraire. Si deux nouvelles circonscriptions ont finalement été créées à Dar es Salaam, les zones rurales, traditionnellement acquises au CCM, ont de nouveau été favorisées par ce processus. Les résultats électoraux montrent que les opérations de redécoupage électoral mises sur pied pour permettre la surreprésentation, à l’échelle nationale, des élus du CCM par rapport à ceux de l’opposition, au regard du nombre moyen d’électeurs qu’ils représentent, ont été couronnées de succès : les circonscriptions où il était évident que l’opposition allait l’emporter ont été découpées pour inclure un grand nombre de votants (en moyenne 84 000) alors que les circonscriptions acquises au CCM étaient délimitées de manière à restreindre le nombre d’électeurs (60 000 environ).

De plus, si la journée du vote en elle-même s’est déroulée dans le calme, l’opposition a critiqué les manquements à la neutralité de l’administration au cours de la campagne, du fait de l’utilisation des moyens de l’État en faveur des candidats du CCM et des actes de répression qui, sans être systématiques, peuvent être menés stratégiquement pour démobiliser l’opposition dans certaines circonscriptions. En outre, elle a dénoncé des irrégularités dans la compilation des votes au niveau national dont seule la CNE était en charge. Cette dernière ayant annoncé que les résultats seraient affichés dans chaque bureau de vote, la coalition Ukawa avait prévu de procéder à un décompte parallèle. Ces opérations ont cependant été interrompues par la police, qui a organisé une descente dans les trois centres mis en place à cet effet à Dar es Salaam, ainsi que dans celui de l’ONG de défense des droits de l’homme la plus connue en Tanzanie, Legal and Human Rights Center, impliquée dans l’observation des élections. Plusieurs membres du Chadema ont été arrêtés et inculpés de publication de faux résultats, tombant sous le coup de la loi sur la cyber criminalité votée opportunément au printemps dernier. Enfin, l’opposition, qui refuse de reconnaître la légitimité des résultats à la présidentielle, n’a pas pu les contester devant une Cour de justice puisque la décision de proclamer le vainqueur ou de procéder à un nouveau décompte dépend uniquement du président de la CNE, lui-même nommé par le président de la République, et qu’il n’existe pas de Cour suprême en Tanzanie.

La victoire du CCM aux élections présidentielles et législatives a également tenu à sa capacité à rester uni, en dépit des défections : la forte institutionnalisation de l’ancien parti unique se caractérise par une structuration et une cohérence interne qui ont perduré jusqu’à aujourd’hui ¹⁵ . La campagne de 2015 a démontré, dans une conjoncture particulièrement défavorable, la solidité des structures du parti et de ses mécanismes centripètes. Si plusieurs défections de cadres locaux ont été signalées dans les premières semaines suivant celle de Lowassa, l’architecture institutionnelle du CCM, qui multiplie les postes à tous les échelons, a permis de remplacer les partants et d’assurer la continuité de la campagne. En outre, celle-ci a été largement pilotée au niveau local par des secrétaires nommés et payés par le parti, ainsi que par les candidats à la députation, dont très peu ont rejoint l’opposition puisque cette dernière avait déjà nominé ses candidats quand Lowassa a fait défection. Ce format institutionnel a permis une nouvelle fois, sinon de résoudre, du moins de limiter les conflits internes au parti et les défections, d’assurer la fidélisation des élites bureaucratico-politiques et de reconduire l’encadrement du monde rural dont le poids démographique, donc électoral, reste massif avec près de 70 % de la population vivant dans les villages.

Le régime continue en outre de combiner cooptation, clientélisme et néopatrimonialisme, sans compter une imbrication étroite entre pouvoir politique et forces de l’ordre. Point focal de ces mécanismes, le parti assure l’accès à des positions de pouvoir et aux ressources financières, que ce soit au cœur du régime, aux différents échelons de l’administration ou au niveau des autorités locales. Malgré les efforts entrepris par le Chadema et le CUF, au cours des dix dernières années, pour implanter des branches dans les régions marginalisées et les campagnes – telles l’« Opération Sangara » du Chadema en 2005, fondée sur le recrutement et la formation d’un leadership local −, l’opposition ne peut se mesurer au système du CCM : la solidité et l’ancienneté de ce dernier lui permettent de disposer de larges capacités redistributives et d’une respectabilité sans égal. La mainmise du parti sur l’ensemble du territoire, imposée dès après l’indépendance par l’entremise de ses branches locales au niveau de la région, du district, du village et même des quartiers (système dit nyumba kumi kumi, groupement de dix ménages) reste efficace : le parti est au cœur de la vie professionnelle, domestique, éducative, religieuse, etc., irriguant toutes les dimensions sociales, de l’enfance à la vieillesse, que l’on soit homme ou femme, et encadrant autant par le contrôle que la prodigalité, par la surveillance que le clientélisme ¹⁶ . Outre le fait de bénéficier de petits cadeaux distribués pendant la campagne, voter CCM, encore plus au vu et su de tous et dans les régions contrôlées par le parti, c’est donc s’assurer à moyen terme une position hiérarchique au sein d’une coopérative ou d’une entreprise, voir rapidement accepter sa demande de mutation dans une école en ville, obtenir un lit à l’hôpital – entre quête de statut et d’autorité mais aussi recherche de bénéfices matériels ou financiers. Le CCM a tiré une nouvelle fois profit de ce quadrillage de la vie privée et publique et de ses réseaux de patronage au niveau local. La montée en puissance de l’opposition n’est pas parvenue à le contrer. En dépit des ressources apportées par Lowassa, l’opposition a dû faire appel à la générosité de ses supporteurs, quelques semaines avant le scrutin, pour pouvoir terminer sa campagne.

Si les mécanismes de redistribution de l’État-parti fonctionnent toujours à plein, les deux mandats du président sortant Kikwete ont été marqués par une perte de popularité et de légitimité de son élite dirigeante. Pour y faire face, ce sont les qualités personnelles du candidat Magufuli qui ont été mises en avant pendant la campagne, débutée fin août 2015. Politicien peu connu des Tanzaniens, n’appartenant à aucune faction au sein du parti, il est l’outsider que le régime a travaillé à présenter comme un homme intègre (il avait dénoncé publiquement, en 2011, une escroquerie au sein de son ministère des Constructions publiques) et un travailleur acharné. Les qualités de celui qui est surnommé « le bulldozer » (Tingatinga) portaient aussi en creux la critique de son opposant : mchapakazi (travailleur) en opposition à Lowassa et à sa santé visiblement fragile ; muadilifu (éthique, intègre), en référence aux scandales de grande corruption EPA et Richmond ¹⁷  qui, en 2008, avaient impliqué Lowassa, alors Premier ministre, et entraîné sa démission et la dissolution du gouvernement. Le CCM a ainsi cherché à réactiver un imaginaire éthique lié à la période de l’Ujamaa : l’austérité assumée de son candidat et son slogan principal – Hapa kazi tu ! (Ici, on travaille !) – renouaient avec la matrice morale du pouvoir légitime fondée sur la discipline et le travail.

La campagne a aussi joué sur la continuité en faisant appel aux figures historiques du parti, dont le très populaire ancien président Benjamin Mkapa et Maria Nyerere, la veuve du père de la nation. Cette orientation a contribué à renouveler l’association entre le CCM et Nyerere, figure tutélaire à l’échelle nationale, et à asseoir la légitimité symbolique du régime. Elle a permis de flouter, auprès de la population, l’ampleur de l’emprise autoritaire sous les apparats d’une moralité politique forte héritée du passé ¹⁸ .

Dans le même temps, Magufuli n’a pas hésité à se démarquer clairement de l’administration sortante, reprochant ouvertement au président Kikwete de n’avoir pas su s’entourer de ministres honnêtes, alors que la Tanzanie se remettait tout juste d’une nouvelle affaire de corruption, le scandale IPTL ou Escrow ¹⁹ . Magufuli a ainsi cherché à adopter la thématique du « changement » − par exemple en détournant le slogan M4C d’Edward Lowassa, Movement For Change (Mouvement pour le changement) en Magufuli For Change (Magufuli pour le changement) − tout en insistant sur le fait que les déboires du précédent gouvernement étaient de la responsabilité de quelques « moutons noirs » et non celle du parti comme institution.

Cette campagne a permis au CCM de conserver ses bastions dans le centre du pays, qui lui assurent quasiment à eux seuls la victoire. Magufuli a recueilli la majorité des scrutins dans toutes les circonscriptions de 16 des 25 régions du pays ²⁰ , regroupant 60 % des électeurs. De son côté, l’opposition a doublé son nombre de sièges en gagnant de nouvelles circonscriptions, généralement dans des régions qu’elle conquiert peu à peu : au Nord dans les régions d’Arusha, du Kilimanjaro, de Mara et de Manyara pour le Chadema, au Sud sur la côte swahilie à Lindi et Mtwara pour le CUF, ainsi que dans la région de Morogoro pour le Chadema.

Ces résultats semblent confirmer une tendance grandissante du régionalisme dans le système politique tanzanien. La victoire du CCM s’est largement jouée dans la région de Mwanza, second poumon économique du pays au sud du lac Victoria, comptant près d’un million d’électeurs. Alors que l’opposition y avait beaucoup investi, cette région a voté à 64 % pour Magufuli et le Chadema a perdu ses deux circonscriptions urbaines pour ne remporter que la circonscription de l’île d’Ukerewe. Élu de la circonscription de Chato dans la région voisine de Geita, Magufuli avait assis sa campagne électorale sur l’injonction d’élire un « enfant du pays », dans une rhétorique régionaliste teintée d’ethnicité. Parallèlement, la région d’Arusha, dont est originaire Lowassa, a fini de basculer dans le giron de l’opposition alors que la moitié de ses circonscriptions, particulièrement vers la frontière kenyane, constituaient des bastions du CCM. De la même façon, la campagne locale s’est focalisée sur la nécessité pour cette région, l’une des plus riches en PIB par habitant, de voir l’un de ses élus accéder à la magistrature suprême.

Enfin, la stratégie de personnalisation de la campagne autour de la figure de Magufuli a permis au CCM de conserver le vote à la présidentielle des électeurs déçus : le panachage du vote (vote splitting), c’est-à-dire le phénomène consistant à donner sa voix à un parti donné à la présidentielle mais à un parti concurrent aux législatives (qui se tiennent pourtant le même jour), semble ainsi avoir largement favorisé le candidat du parti au pouvoir puisque dans 19 circonscriptions, les électeurs ont choisi un parlementaire de l’opposition tout en donnant une majorité à Magufuli. Parallèlement, l’opposition a échoué à rassembler autour de Lowassa des électeurs traditionnels du CCM, qui auraient été prêts à élire l’ancien Premier ministre en tant que président, tout en se refusant à choisir un parlementaire de l’opposition : dans quatre circonscriptions seulement (dont trois à Dar es Salaam), un parlementaire du CCM a été élu alors qu’une majorité des suffrages avait été donnée à Lowassa.

La nouvelle victoire du CCM ne doit cependant pas cacher des évolutions sensibles du système politique tanzanien. Si elles n’ont pas rendu possible une alternance partisane, elles n’en constituent pas moins des changements dont il ne faut pas minimiser la portée sur la gouvernementalité tanzanienne, et sur les élections générales de 2020.

La première spécificité de cette évolution consiste en l’union de l’opposition, qui avait, jusqu’alors, été divisée en deux partis principaux, le CUF et le Chadema. Cette coalition, sous la bannière de l’Ukawa, s’était forgée dans l’opposition à une réforme constitutionnelle verrouillée par la machine parti-État et l’organisme décisionnel au sein du CCM, le comité national exécutif ²¹ , rendant impossible la transformation de la Constitution de 1977 qui reposait sur un triple socle : « la suprématie du parti, une Union à deux gouvernements, et une “présidence impériale” ²² ». Le maintien de la coalition lors des élections a permis à ces deux principaux partis de doubler chacun leur nombre de sièges au parlement. Une fusion semble à ce jour exclue mais la campagne a favorisé une meilleure interconnaissance et coordination des hommes et des appareils qui pourrait perdurer, les partis n’étant pas en réelle concurrence en raison de leur implantation territoriale très différente : pour le CUF, la côte et Zanzibar ; pour le Chadema, les centres urbains et le Nord du pays. Si les échéances électorales sont encore lointaines – pas avant décembre 2019 pour les élections locales –, la coalition pourrait être réactivée à ce moment-là et permettre de renforcer une implantation timide mais réelle dans les bastions du CCM. La prochaine reprise du processus de révision de la Constitution testera la capacité de l’opposition à rester soudée.

On observe en outre une habituation certaine des Tanzaniens à la compétition partisane et une exigence grandissante de transparence. Ces demandes ont par exemple contraint la Commission nationale électorale à organiser dans les règles l’enregistrement des électeurs – des kits biométriques ont été utilisés pour la première fois – ou à publier les résultats du vote dans chaque bureau. Les obstacles institutionnels à un processus électoral juste et à la tenue d’élections libres et transparentes restent importants mais le pouvoir doit jouer avec des exigences internes et externes. Il semble que si la communauté internationale, largement séduite par la personnalité du nouveau Président et inquiète face à de potentielles violences postélectorales quelques mois après les événements du Burundi, se soit satisfaite de ce scrutin, elle n’en presse pas moins le gouvernement d’opérer des réformes dans le domaine de la lutte contre la corruption et de la construction d’un État de droit.

Enfin, si le CCM a réussi à canaliser les demandes de changement en insistant sur la personnalité de son candidat présidentiel tout en jouant des faiblesses de son opposant, il a dû faire face à des critiques inédites sur la scène publique et à une popularité en chute libre : accusations de corruption et de népotisme, incapacité à traduire les chiffres de la croissance en développement réel, ressentiment face aux manipulations du système institutionnel, irrespect des droits civiques et humains, etc. Cette demande de changement semble s’être, cette fois-ci, principalement exercée sur le vote pour les parlementaires, avec de nombreux cadres et certains ministres qui n’ont pas été reconduits. Mais si les ressorts historiques de l’hégémonie du CCM ont une nouvelle fois porté leurs fruits, les demandes venant du corps social et de l’intérieur du parti n’ont jamais été aussi fortes et s’expriment désormais plus facilement dans l’espace public. Si, par ailleurs, les résultats économiques et sociaux attendus ne sont pas réalisés au cours de la prochaine décennie, il n’est pas certain que le parti réussisse de nouveau à se sortir d’une si mauvaise passe. Les dernières élections à Zanzibar signalent, comme nous allons le montrer, que le CCM pourrait ne pas réussir à s’assurer indéfiniment le contrôle des urnes, une idée qui pourrait faire son chemin en Tanzanie continentale lors des élections à venir. L’issue qui sera trouvée à l’impasse électorale zanzibarite actuelle aura des conséquences sur les représentations citoyennes de l’hégémonie électorale, donc du vote. Elle pourrait aussi avoir des répercussions sur l’architecture institutionnelle de l’Union et enclencher la dissociation de l’État et du CCM.

Contrairement à la Tanzanie continentale, l’opposition, représentée par le CUF et son leader historique, Seif Sharif Hamad, se distingue par sa popularité et son poids électoral depuis les premières élections en contexte multipartite en 1995. Les élections de 1995, 2000 et 2005 ont été marquées par des irrégularités patentes orchestrées par le CCM et par des violences importantes, notamment en 2000 lorsque des manifestations postélectorales organisées à l’appel du CUF ont fait près de 60 morts, plus de 300 blessés, et ont chassé vers le Kenya environ 2 300 insulaires ²³ . Les élections de 2010 ont semblé ouvrir une nouvelle ère politique et sociale grâce à l’inscription dans la Constitution de la nécessité de former un gouvernement d’unité nationale (GUN) ²⁴ . Malgré les forts soupçons de manipulations des listes électorales au moment des inscriptions et de fraudes durant le vote et au moment du décompte des voix ²⁵ , les appels au calme lancés par le CUF à l’issue des résultats avaient tempéré les esprits. Le CCM est sorti victorieux, mais le candidat du CCM, Ali Mohamed Shein, ne l’a emporté que de justesse avec 50,1 % des votes contre 49,1 % pour Hamad, soit seulement 3 471 de voix de différence, pour un taux de participation élevé (89,5 %). Malgré la surreprésentation du CCM au sein du GUN, le CUF a obtenu la position de premier vice-président, octroyé à Hamad, et différents ministères. L’opposition entrait enfin au gouvernement.

Différents éléments expliquent la chute vertigineuse de la légitimité du CCM à Zanzibar au cours des cinq dernières années. Le grand événement du premier quinquennat du président Shein a été la mobilisation contre le projet de révision de la Constitution tanzanienne. Ce processus de révision déjà décrit a réactivé les revendications pour une plus grande autonomie de l’archipel, voire une totale souveraineté. De telles revendications sont récurrentes depuis les années 1970 et un enjeu de taille depuis les années 1990 en raison de l’empiétement croissant de l’Union sur les prérogatives insulaires ²⁶ . L’opposition réclame la création de trois gouvernements contre le système bi-gouvernemental actuel : deux gouvernements souverains, l’un pour la Tanzanie continentale, l’autre pour Zanzibar, et un gouvernement national de type fédéral. C’est l’entrée de la société civile dans les débats sur la révision, en affirmant faire entendre la voix des citoyens ordinaires contre l’expertise technocrate et l’hégémonie du parti au pouvoir qui, dès 2011, a mobilisé la population. Une organisation musulmane, Jumuiya ya Uamsho na Mihadhara ya Kiislam (Jumiki, l’association pour l’éveil et la propagation de l’islam), aussi appelée Uamsho, a joué un rôle prépondérant dans cette mobilisation jusqu’à l’emprisonnement sans procès de ses dirigeants ²⁷ . Le CUF a bénéficié de cette mobilisation citoyenne sans précédent pour défendre, pendant la campagne de 2015, un programme électoral de type souverainiste. Le CCM, dont la position est la préservation de la structure institutionnelle actuelle, se retrouve en décalage avec les aspirations de la population, dont les espoirs de développement économique et social sont maintenant arrimés à l’idée de souveraineté.

Les échecs de l’expérience de partage du pouvoir entre le CCM et le CUF ont également pesé sur le scrutin de 2015. Les deux partis n’ont pas réussi à collaborer au sein du gouvernement de coalition, créant de nombreux blocages dans l’adoption et la mise en place des projets de développement économique et social. Si les deux partis se renvoient la responsabilité de ces ratés, pour les Zanzibarites, le résultat final est que les promesses de la campagne 2010, en termes de développement et de modernisation, n’ont pas été tenues, ceci dans un contexte d’inflation des prix qui exerce une forte pression sur les budgets des ménages. Le CCM a fait valoir la construction de routes et d’écoles dans les deux îles, et d’un hôpital public à Pemba. Mais le chômage reste élevé et le niveau de vie n’a pas décollé, surtout dans les campagnes qui dépendent d’une économie paysanne à faible rentabilité ²⁸ , de sorte que les services publics (éducation, santé) restent difficiles d’accès pour une large majorité de la population. S’il a des fondements objectifs, le sentiment insulaire de marginalisation, voire de paupérisation, et les insatisfactions socio-économiques qui l’accompagnent sont aussi alimentés par la comparaison avec le dynamisme de la capitale économique de Tanzanie, Dar es Salaam, pourtant un îlot de développement bien particulier au sein d’un pays où prédomine une ruralité paupérisée.

Face à la déferlante CUF, le CCM a mené sa campagne tambours battants, avec quantité de matériels de communication distribués lors des meetings politiques, tels que T-shirts, casquettes et pagnes, sans compter les posters qui ont recouvert les murs de la ville de Zanzibar et les panneaux publicitaires massifs placés à ses principaux carrefours, tentant ainsi de construire l’idée d’une hégémonie électorale par le contrôle de l’espace public. Il a aussi réactivé deux types de discours de division aux relents de haine et de revanche : tout d’abord, celui de la division raciale entre Africains – qui seraient représentés par le CCM – et Arabes, lesquels seraient tous des musulmans fondamentalistes et terroristes ²⁹ et dont le CUF serait le bastion. On rappelle que l’ancien parti unique est arrivé au pouvoir en 1964 par une révolution, affirmant reprendre le pouvoir détenu par l’élite arabo-swahili pour le redonner aux « Africains ». Cette révolution fut accompagnée de massacres ciblant les populations considérées comme étrangères à l’archipel, et a laissé la société zanzibarite dans un état de traumatisme collectif dont elle se remet lentement ³⁰ . Le CCM a aussi remobilisé une rhétorique de l’animosité entre l’île d’Unguja et l’île de Pemba. Ceci s’explique par le fait que l’île de Pemba est entièrement acquise au CUF, alors que le soutien au CUF est inégal à Unguja. Il se distribue dans l’ensemble de l’île mais est plus fort dans le Nord, dans la capitale (la ville de Zanzibar) et dans les zones périurbaines. La région Sud, rurale et composée de populations revendiquant des origines continentales, reste acquise au CCM, que ce soit pour les élections présidentielles de l’Union ou de Zanzibar.

Pour pouvoir remporter les élections de 2015, le CCM a principalement opté pour un ensemble de stratégies déployées bien en amont du scrutin. Diverses manipulations (refus d’avaliser les demandes d’obtention d’une carte d’identité sans laquelle les résidents ne peuvent s’inscrire comme électeurs, « retards » dans la délivrance de ces cartes d’identité, etc.) ont bloqué de nombreuses demandes d’inscription sur les listes électorales. Des cartes d’identité auraient été établies au nom de non-résidents, ou d’électeurs n’ayant pas encore atteint l’âge légal pour voter ³¹ . De nombreux électeurs auraient été intimidés par des groupes de jeunes miliciens pour ne pas aller s’inscrire ³² . La Commission électorale de Zanzibar (CEZ) a tardé à publier et afficher les listes électorales dans les bureaux de vote, inquiétant l’opposition et la société civile. Par ailleurs, en mai 2015, un redécoupage des circonscriptions électorales – dans un système électoral où le mode de scrutin uninominal est à un tour – a été mis en place dans le but de favoriser le poids électoral du CCM au détriment du CUF ³³ . De son côté, le CUF avait renforcé ses mesures de précaution, formant avec rigueur ses observateurs postés dans les bureaux de vote pour déceler les possibles irrégularités et refuser les pots-de-vin qui leur seraient proposés.

L’annonce faite le lendemain du scrutin, le 26 octobre, par le candidat de l’opposition à la présidence, d’avoir remporté les élections avec 52,87 % des voix, preuves à l’appui (à savoir, les photographies prises par téléphone portable des formulaires des résultats par bureau de vote, signés par les différentes parties en présence), paraît donc refléter la situation électorale d’un scrutin libre où les irrégularités ont été largement contenues. Mais l’annulation du scrutin par le président de la CEZ, Jecha Salim Jecha, le 28 octobre, soit trois jours après les élections et alors que l’annonce des résultats était toujours en cours bien que dispensée avec une lenteur troublante, a donc mis le feu aux poudres entre les deux partis. Cette annulation a été justifiée sur la base de fraudes présumées organisées par le CUF. Elle s’est accompagnée d’un appel du CCM à tenir de nouvelles élections dès que possible. Le CUF s’est empressé de condamner cette annulation, affirmant qu’elle résultait d’une décision discrétionnaire et non d’une décision collégiale de la CEZ. Le gouvernement de l’Union aurait demandé au Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) d’aider l’archipel à tenir de nouvelles élections en date du 12 décembre ³⁴  mais les agences internationales étaient réticentes à accéder à cette demande alors que le scrutin a été considéré comme libre et transparent par les observateurs internationaux ³⁵ .

Depuis début novembre, la situation s’est enlisée à Zanzibar et Shein assure un mandat présidentiel pour lequel il n’a pas été réélu. Le CUF, n’ayant cesse d’appeler ses militants au calme, a initialement rappelé que le mandat de Shein s’achevait le 2 novembre et que le gouvernement devait aussi être dissout à cette date. Des tentatives de médiation internationale, restées confidentielles, ont été menées par l’Union européenne et le Haut-commissariat britannique, mais elles n’ont pas permis de dénouer la situation. Des pourparlers organisés au palais présidentiel entre Shein et Hamad, en présence d’anciens présidents à la retraite, comme Amani Abeid Karume et Ali Hassan Mwinyi qui œuvrent tels des médiateurs nationaux entre les deux partis en conflit, ont débuté le 9 novembre mais depuis lors, aucun accord n’a été atteint ou tout du moins révélé au public. Des sources confidentielles affirment que le CCM pourrait renoncer à la présidence en échange de la garantie que le CUF ne réclamera pas l’autonomie accrue de Zanzibar lorsque la révision de la Constitution de l’Union reprendra. Mais officiellement, le CCM continue de déclarer que Zanzibar doit se préparer à un nouveau scrutin. Quant au CUF, il rappelle, via maintes conférences de presse et dans les réseaux sociaux, qu’il n’acceptera pas une nouvelle tenue des élections, de sorte que la situation paraît sans issue. Les pratiques autoritaires auquel le parti a actuellement recours montrent à quel point l’État et le parti sont consubstantiels. Ainsi, l’annulation des élections a été inscrite dans le bulletin officiel du gouvernement de Zanzibar le 6 novembre. Ces pratiques autoritaires tentent donc de se vêtir d’un apparat juridique pour paraître légitimes.

Le CCM serait-il prêt à accepter sa défaite ? C’est un scénario incertain, au vu des différents éléments en jeu : une hégémonie politique du parti à l’échelle insulaire assise sur la référence à une révolution conçue comme éternelle (donc contraire à l’idée d’une alternance partisane) ; une hégémonie politique insulaire du parti imbriquée dans une hégémonie politique nationale, de sorte qu’une défaite du CCM à Zanzibar pourrait laisser prévoir une victoire difficile du parti à l’échelle de l’Union lors des élections à venir ; la reprise de la révision de la Constitution au cours du premier mandat de Magufuli, avec des discussions serrées à prévoir sur le statut de Zanzibar et les modalités institutionnelles de son association à la Tanzanie continentale, qui remettrait totalement en question l’architecture institutionnelle de tout le pays. Le CUF accepterait-il de se voir refuser (une fois encore) la victoire ? Cela paraît peu probable, au vu du travail accompli, depuis cinq ans, pour remporter les élections de 2015. Cette année, le succès du CUF est lié à un contexte particulier, celui d’une fenêtre ouverte sur une révision de la Constitution de l’Union pouvant permettre de donner de nouveaux pouvoirs au gouvernement de Zanzibar, si ce n’est sa souveraineté. Il est lié aussi à la popularité d’Hamad, lequel pourra cependant difficilement se représenter en 2020 en raison de son âge, et parce qu’il s’agirait de sa sixième candidature à la présidence de Zanzibar. Même si, à court terme, des compromis satisfaisant les deux camps pouvaient être atteints et sortir Zanzibar de cette impasse électorale, il est à craindre que les cinq prochaines années seront marquées par la réactivation de divisions partisanes, de micro-pratiques de harcèlement voire de violence insidieuse et d’un contexte de stagnation économique et social en situation de blocage politique.

Loors de la cérémonie d’investiture à la présidence de l’Union, le 5 novembre 2015, Magufuli déclarait : « Ces élections sont finies, rassemblons-nous pour travailler ensemble et mettre de côté nos différences idéologiques et partisanes ». La phrase peut paraître anodine, voire laisser présager un quinquennat présidentiel apaisé où l’efficacité primerait sur les clivages partisans. Mais elle donne surtout à voir un des principaux mécanismes de l’hégémonie compétitive qui est toujours à l’œuvre en Tanzanie et fonctionne autant au plan rhétorique que dans les formes effectives de la gouvernementalité tanzanienne. Magufuli rappelle en effet un des grands piliers sur lesquels repose la longévité du parti au pouvoir, à savoir le maintien à tout prix de « la paix et la tranquillité » (amani na utulivu, en swahili). Située au fondement de la culture politique nationale ³⁶ , cette rhétorique du rassemblement révèle pourtant, en creux, le refus de prendre en compte les principes même du fonctionnement démocratique. En effet, elle réduit l’ouverture politique à un formalisme électoral plutôt que d’en faire un principe de fonctionnement d’un régime où le débat, la négociation, le compromis seraient au cœur de la prise de décision politique. Dans un contexte où les deux grands chantiers institutionnels du nouveau Président seront la révision de la Constitution de l’Union et, de manière concomitante, le statut de l’archipel de Zanzibar, les modalités de la négociation et de l’inclusion d’acteurs politiques ayant des positions différentes, voire oppositionnelles, constitueront des marqueurs-clés du processus de démocratisation en Tanzanie au cours des cinq prochaines années.

Cherchant pour le moment à construire sa popularité afin d’assurer son emprise sur le parti et de mener ensuite, peut-être, des réformes de fond, le nouveau Président capitalise sur son image de travailleur zélé : fidèle à son habitude, il a rendu des visites impromptues à différents ministères, a démis de leurs fonctions plusieurs fonctionnaires accusés de corruption, notamment au sein de l’administration fiscale tanzanienne, et a diminué drastiquement les dépenses en festivités et voyages officiels de l’État tanzanien. Secondé de son Premier ministre Kassim Majaliwa dans le cadre d’un nouveau gouvernement fortement resserré par rapport à celui de son prédécesseur — 34 ministres (contre 60 auparavant) administrant 18 ministères (au lieu de 30) − Magufuli a en outre fait montre de son intention de s’attaquer à l’inefficacité de l’administration et à la corruption quotidienne qui mine la vie des Tanzaniens. Les usagers des médias sociaux s’envoient des messages signés d’un #WhatWouldMagufuliDo (#QueferaitMagufuli) pour ironiser – avec sympathie voire assentiment, mais parfois aussi appréhension – sur le déploiement actuel d’austérité et de discipline dont ils ne savent encore s’il ne sera que de façade ou s’il doit ouvrir une nouvelle ère dans les modes de gouvernance en Tanzanie.

Photographie : portrait des deux principaux candidats à l’élection présidentielle tanzanienne de 2015. A droite John Magufuli (Chama Cha Mapinduzi, parti au pouvoir) ; à gauche Edward Lowassa (Chadema, candidat de la coalition d’opposition). Mbagala, Dar es Salaam, septembre 2015.