T. Zack-Williams (dir.), When the State Fails. Studies on Intervention in the Sierra Leone Civil War, lu par Aline Lebœuf

cr3ZACK-WILLIAMS (Tunde) (dir.), When the State Fails. Studies on Intervention in the Sierra Leone Civil War, Londres, Pluto Press, 2012, 288 pages.

Avec le soutien du Nordic Africa Institute (Uppsala, Suède), huit Sierra-Léonais confrontent leur vision de la guerre, des interventions extérieures et du retour de la paix dans leur pays. Ils s’accordent sur certaines analyses : relativiser le rôle des diamants pour souligner le poids, dans le déclenchement de la guerre, de la mauvaise gestion de l’économie, rendue possible par le caractère autoritaire de l’État. Tous cherchent à comprendre la guerre mais surtout les conséquences des multiples interventions extérieures, facilitées par la nature « molle » de l’État sierra-léonais. Tous s’accordent sur les limites de la paix, qui a permis de mettre fin aux violences de masse, mais ne garantit ni le développement (plus de 70 % de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté en 2004), ni la démocratie : les violences entrées dans le lexique politique avant la guerre réapparaissent en temps de paix.

Le ton est donné par le directeur de la publication, Tunde Zack-Williams, qui critique les pratiques des intervenants extérieurs qu’il appelle « les centres impérialistes » (p. 4). Pour lui, la reconstruction de l’État ne peut se réduire au renforcement d’institutions, dans l’espoir d’un « retour à l’équilibre de l’État wébérien d’autorité légale-rationnelle » (p. 4). Bien qu’il fasse le constat d’une faillite de l’État, il ne donne guère à voir ce qui pourrait remplacer une telle approche. Il ne s’intéresse pas non plus au développement du discours sur les droits et de formes de fonctionnement de type légal-rationnel, qui témoignent d’une érosion du patrimonialisme (voir à ce sujet les travaux de Steven Archibald et Paul Richards, ou de Kieran Mitton).

L’originalité de l’ouvrage tient avant tout à la qualité des informations fournies. Michael Kargbo, dans son article sur l’engagement britannique, explique ainsi comment le Royaume-Uni a financé indirectement les partis d’opposition lors des élections de 2007, les aidant notamment à déployer des observateurs dans la plupart des bureaux de vote. Cependant, il ne mentionne pas la principale décision qui explique que le Sierra Leone People’s Party (parti au pouvoir jusque 2007, vaincu par l’All People’s Congress [APC]) impute sa défaite aux Britanniques : leur refus, peu avant les élections, de continuer à financer l’État sierra-léonais.

J. D. Ekundayo-Thompson offre une analyse très originale et complète des organisations de jeunes. Ces derniers sont très affectés par le sous-emploi (le taux de 60 % de jeunes au chômage est mentionné) et les plus touchés par l’analphabétisme (plus de 60 % d’illettrés en anglais). On aimerait toutefois que l’auteur analyse davantage l’échec des politiques du gouvernement et des bailleurs en leur faveur : celui-ci résulte-t-il seulement de la prise en compte insuffisante des jeunes comme acteurs potentiels de ces politiques ?

Sylvia Macauley souligne l’enjeu que représente la santé pour la défense des femmes dans un pays où il n’y a que trois médecins pour 100 000 habitants. Elle donne aussi beaucoup d’informations sur les différentes organisations impliquées dans les questions de genre, et sur leurs impacts. Elle ne questionne pas suffisamment le développement du discours sur le genre en Sierra Leone : dans quelle mesure est-ce un effet de la présence internationale ou existe-t-il des facteurs locaux, comme l’influence de la guerre sur le statut des femmes sierra-léonaises ?

Zubairu Wai propose une analyse très fine des différents positionnements et influences de la diaspora pendant la guerre (elle n’a jamais été une source centrale de revenus pour les belligérants), et aujourd’hui sur les partis politiques (financement de l’APC en 2007). On estime aujourd’hui que 15 % de la population du pays – soit 800 000 personnes – vit à l’étranger (dont 100 000 au Royaume-Uni).

L’ouvrage ne répond parfois pas toujours aux questions qu’il pose sur une partie encore controversée de l’histoire du pays. Zack-Williams, tout comme Osman Gbla, évoque ainsi le « démantèlement » (p. 25) de l’armée par l’ancien président de la République Kabbah, mais les deux auteurs n’en disent guère davantage sur le sujet. Malgré ce petit bémol, le livre sera utile à la fois à ceux qui souhaitent mieux comprendre l’histoire sierra-léonaise récente, et à ceux qui s’intéressent à des sujets transversaux comme la réforme du secteur de sécurité, le post-conflit, la promotion de la démocratie, les diasporas ou le genre. Il témoigne surtout que la guerre n’a pas su remettre en cause la capacité des Sierra-Léonais à s’approprier leur histoire, avec une « nouvelle » génération d’universitaires et de chercheurs qui n’ont déjà plus à faire leurs preuves.

Aline Lebœuf

 

N°126, juin 2012 – La question homosexuelle et transgenre

couv126Le traitement de l’homosexualité et de la diversité de genre en Afrique est aujourd’hui l’objet d’une attention soutenue. Rares sont pourtant 
les travaux qui permettent de penser au-delà des réactions inspirées 
par les manifestations d’« homophobie » les plus spectaculaires. Après avoir été longtemps considérée comme un continent exclusivement hétérosexuel, l’Afrique doit-elle être perçue comme uniformément et 
par essence « homophobe » ? Ce dossier propose d’éclairer certains cas précis de discours hostiles ou de défense des minorités sexuelles, en restituant leur complexité et leur singularité. Bien souvent, les positions de condamnation apparaissent comme un instrument mis au service d’objectifs qui dépassent la seule hostilité à l’homosexualité ou à la diversité de genre. Mais en même temps, elles alimentent les mobilisations collectives qui contribuent à la politisation et à l’entrée dans l’espace public de la question homosexuelle et transgenre.

Dossier coordonné par Christophe Broqua, assorti d’un cahier, présenté par Gabrielle Le Roux et Julie Crenn, de reproductions d’œuvres des artistes Gabrielle Le Roux et Zanele Muholi.

Lire les articles de ce numéro sur CAIRN

 

SOMMAIRE

DOSSIER : La question homosexuelle et transgenre

5 – L’émergence des minorités sexuelles dans l’espace public en Afrique
Christophe Broqua
Résumé / Abstract sur Cairn

25 – De l’abstinence à l’homophobie : la « moralisation » de la société ougandaise, une ressource politique entre Ouganda et États-Unis
Élise Demange
Résumé / Abstract sur Cairn

49 – « L’émergence n’aime pas les femmes ! » Hétérosexisme, rumeurs et imaginaires du pouvoir dans le rap gabonais
Alice Aterianus-Owanga
Résumé / Abstract sur Cairn

69 – Médias, politique et homosexualité au Cameroun. Retour sur la construction d’une controverse
Patrick Awondo
Résumé / Abstract sur Cairn

87 – De la ventriloquie provisoire : l’inclusion de la catégorie transgenre dans les mobilisations LGBT en Namibie et en Afrique du Sud
Ashley Currier
Résumé / Abstract sur Cairn

109 – L’inversion sexuelle chez les Azandé
Edward E. Evans-Pritchard
Résumé / Abstract sur Cairn

121 – Evans-Pritchard et « l’inversion sexuelle » chez les Azandé
Christophe Broqua
Résumé / Abstract sur Cairn

139 – Fièrement Africains & Transgenres (+ cahier photos)
Gabrielle Le Roux
Résumé / Abstract sur Cairn

141 – Zanele Muholi. À visages découverts (+ cahier photos)
Julie Crenn
Résumé / Abstract sur Cairn

RECHERCHES

143 – Élites administratives, aide internationale et fabrique de l’action publique de la conservation au Mozambique
Rozenn N. Diallo
Résumé / Abstract sur Cairn

163 – Réformer en situation de « décharge » : les transports publics à Dakar durant les mandats d’Abdoulaye Wade
Sidy Cissokho
Résumé / Abstract sur Cairn

LECTURES

185 – Autour d’un livre. Kamerun ! Une guerre cachée aux origines de la Françafrique. 1948-1971, de Thomas Deltombe, Manuel Domergue et Jacob Tatsitsa, commenté par Joël Glasman, Alexander Keese et Yves Mintoogue.

206 – La revue des livres

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F. Eboko, F. Bourdier, C. Broqua (dir.), Les Suds face au sida. Quand la société civile se mobilise, lu par Carolina De Rosis

vignette.phpEBOKO (Fred), BOURDIER (Frédéric), BROQUA (Christophe) (dir.), Les Suds face au sida. Quand la société civile se mobilise, Marseille, IRD Éditions, coll. « Objectifs Suds », 2011, 398 pages.

Paru après plus de vingt ans de pandémie sida, cet ouvrage se compose de dix études de cas, issues de recherches en sociologie, en anthropologie, en science politique et en économie. Il s’inscrit dans la continuité de la littérature scientifique portant sur les mobilisations sociales de la lutte contre le sida, apparues dans un premier temps au Nord, et relayées ensuite dans les pays du Sud. En les abordant comme un « exemple-type des mobilisations contemporaines, qui voient émerger des regroupements autour de causes communes » (p. 22), chaque article retrace l’historique de leur constitution et analyse leur évolution ainsi que les tendances actuelles, dans des contextes politiques, culturels et sociaux différents.

Sont ici concernées l’Amérique latine, l’Afrique, l’Asie et l’Europe occidentale. Le titre de l’ouvrage n’implique donc pas l’absence des Nords, élément qui avait déjà été un motif d’interrogation pour les rédacteurs du n° 7 de Face à Face. Regards sur la santé, publié en 2005 et à partir duquel « l’idée de ce livre est née » (p. 5). D’une part, les essais réunis dans le présent ouvrage ont le mérite de rendre compte de la transformation de la césure radicale entre Nord et Sud, césure que les différentes situations sanitaires, politiques, économiques, culturelles et sociales ont dans un premier temps fait ressortir. D’autre part, ils mettent en exergue la tendance de plus en plus affirmée des associations et des acteurs du Nord à orienter leur attention et leurs actions vers l’international et les Suds – des Suds qui loin de se limiter à une division géographique, sont définis par les frontières que reproduisent les diverses situations sociales et politiques, à travers les migrations Sud-Nord, par exemple. Les six premières études de cas (Brésil, Cambodge, Taïwan, Chine, Inde du Sud et Cameroun) offrent autant d’exemples différents de formes de gestion de l’épidémie, qui sont inscrites et ont façonné les espaces de coopération mais aussi de conflit et de négociation, entre les instances globales de lutte contre le sida, les États et ce que ces six essais s’efforcent de définir comme la « société civile ».

On y découvre les mutations que les appropriations locales des stratégies globales de gestion de l’épidémie aussi bien que les résistances à leur application – le cas du Brésil est emblématique à cet égard – ont induites dans les formes d’insubordination civile et institutionnelle apparues initialement sur le champ de bataille du sida dans les pays du Nord. On y retrouve également les impacts de la menace sida sur la formation de groupes sociaux issus de minorités sociales et sexuelles autrement invisibles. On y observe enfin l’émergence ou la consolidation d’oligarchies locales prenant en charge la formation d’associations et d’ONG, puis le relâchement de leur influence sur le milieu associatif, comme en témoigne l’exemple camerounais.

Trois essais situent leur analyse dans le contexte associatif français. Le premier a le mérite de mettre au jour, à travers une reconstruction de la formation des mobilisations contre le sida « de personnes originaires du Maghreb » (p. 231) et un décryptage de leurs conditions de possibilité, toute l’ambivalence du rapport spécifique de l’État français à la question de l’« immigration ». Les deux autres textes portent sur les associations Solidarité sida et Act UpParis. Dans un contexte de démobilisation générale du milieu associatif français sur ses combats initiaux (démobilisation consécutive à l’introduction des trithérapies en 1996), les auteurs montrent les nouvelles orientations bien différentes de ces deux associations. Si Solidarité sida inscrit son action dans le registre de l’humanitaire, Act Up Paris milite contre les inégalités globales, engagement caractéristique des luttes politiques postcoloniales.

L’ouvrage se clôt sur un chapitre qui porte sur les enjeux économiques et politiques de l’accès aux antirétroviraux dans les systèmes de santé publique des pays en développement. L’auteur, Jean Paul Moatti, montre comment la lutte contre le sida a contribué à un renouvellement des paradigmes économiques qui guident l’action internationale dans la santé. Une attention particulière est consacrée aux influences mutuelles entre les mobilisations et les avancées théoriques et méthodologiques en économie de la santé.

À travers les espaces géopolitiques différents dont traitent les articles, dans ce combat global contre le sida au Sud, la formation, le rôle des militants et des acteurs collectifs, sont éclairés d’un nouveau jour. L’ouvrage met bien en exergue leur double inscription géographique, à la fois locale et transnationale – ce qui en fait, pour reprendre le néologisme utilisé par les éditeurs de l’ouvrage dans l’acception que lui a donnée Jean-François Bayart des « sujets » de la « glocalisation » (p. 25), c’est-à-dire d’une production globale du social, réticulaire, transnationale et en même temps parfaitement spatialisée. Il s’agit de « sujets » en devenir qu’une « guerre », celle incarnée par le sida, a progressivement construits et transformés à travers la production de ce que les éditeurs de l’ouvrage envisagent, en reprenant Michel Wieviorka, comme le « désir », certes ambivalent, « d’individus et de groupes d’individus de se constituer en acteurs de leur propre vie » (p. 26). À l’heure où se profilent d’autres défis, comme l’accès aux nouveaux traitements pour les patients des pays les plus pauvres, et où d’autres cris d’alarme résonnent (sur les politiques migratoires, mais aussi, en raison de la crise économique, sur le possible retour en arrière des acteurs du développement dans la voie de l’accès universel au traitement et à la prévention du VIH), l’ouvrage invite à poursuivre l’étude des mobilisations, décrites et analysées ici avec finesse et sagacité. L’ambition est enfin de mettre en lumière les implicites politiques et moraux qui sous-tendent ces mobilisations dans la trame complexe des valeurs et des normes émanant des actions qui, pour évoquer JeanFrançois Bayart interprète de Michel Foucault, font les « sujets » en même temps que les « sujets » y participent – dans le cas spécifique de l’histoire du sida dans les Suds, par des formes de visibilité variées et mouvantes d’individus et de groupes d’individus se situant en marge des savoirs constitués et des pouvoirs établis.

Carolina De Rosis

O. Goerg, C. Pauthier, A. Diallo (dir.), Le NON de la Guinée (1958). Entre mythe, relecture historique et résonances contemporaines, lu par Roger Botte

Le Non à la GuinéeGOERG (Odile), PAUTHIER (Céline), DIALLO (Abdoulaye) (dir.), Le NON de la Guinée (1958). Entre mythe, relecture historique et résonances contemporaines, Paris, L’Harmattan, coll. « Cahiers Afrique ; 25 », 2010, 208 pages.

Les dix auteurs de cet ouvrage issu d’une table ronde tenue le 2 octobre 2008 s’interrogent sur les usages passés et les enjeux contemporains du « non » retentissant de la Guinée à la Communauté franco africaine proposée par le général de Gaulle lors du référendum du 28 septembre 1958. Ce vote massif (94 % des votants) détonne singulièrement dans la lutte contre le colonialisme français puisque la Guinée fut le seul pays parmi les treize colonies concernées à dire « non ».

L’ouvrage analyse finement les processus de construction mémorielle et les phénomènes d’instrumentalisation politique dont le « non » fut l’objet dans le cadre de l’État postcolonial, non seulement par Sékou Touré et son régime, mais également par ses opposants et ses successeurs. Il montre également la façon dont tous ces éléments, ou leurs avatars, continuent à fonctionner dans la mesure où le « non », en tant qu’événement fondateur de la nation et de l’État guinéens, a été investi par les différents acteurs comme « lieu de mémoire » essentiel. C’est ainsi que, si l’on excepte le Ghana de Kwame Nkrumah, le « non » de la Guinée apparaît comme une étape-clé dans l’histoire de la libération du continent. Moment précurseur de la rupture entre les métropoles et les colonies africaines, il accélère le processus de décolonisation. Au passage, il souligne le divorce entre deux grandes figures du Rassemblement démocratique africain (RDA), Félix Houphouët-Boigny et Ahmed Sékou Touré.

Les textes auraient pu insister davantage sur les implications économiques du « non » : les représailles de la France avec le retrait brutal de ses agents, la recherche de nouveaux partenariats avec les pays de l’Est ou les États-Unis, le développement non capitaliste, et le constat qu’à la mort de Sékou Touré, en 1984, le sous-développement du pays se trouvait aggravé malgré les énormes richesses minières, hydrauliques et agricoles potentielles. Aurait pu être souligné ailleurs que dans l’introduction le fait que les mesures de rétorsion économiques pratiquées par l’ancienne puissance coloniale et la politique d’isolement de la Guinée qu’elle a conduite ont largement contribué au développement de ce qui est souvent présenté comme l’un des marqueurs les plus néfastes du régime : la psychose du complot permanent (pour une analyse nuancée sur ce point, voir A. Lewin, Ahmed Sékou Touré (1922–1984). Président de la Guinée, Paris, L’Harmattan, 2009-2010, 8 tomes).

Sur le cœur de sa thématique, les modes de mobilisation qui aboutirent au « non », les formes régionales, les tendances locales divergentes et les forces politiques en sa faveur, sur le bilan et l’héritage de la Première République enfin, l’ouvrage apporte des analyses extrêmement complètes et souvent inédites. En particulier, plusieurs textes insistent sur l’ambiguïté du « non » chez certains votants et, surtout, sur le rôle précurseur de divers acteurs qui prônaient une politique radicale de rupture par rapport à la position jugée attentiste de Sékou Touré comme leader du Parti démocratique de Guinée (PDG) : syndicats, organisations d’étudiants, mouvements associatifs et partis rivaux, comme le Bloc africain de Guinée (BAG) et la Démocratie socialiste de Guinée (DSG).

Ceci explique pourquoi, très tôt, le « non » fut investi de manière différente comme « lieu de mémoire » par les divers acteurs de l’indépendance. D’emblée, les enjeux vont se cristalliser autour d’une question centrale : celle de l’unité nationale. En particulier, le concept de classe– peuple forgé par Sékou Touré permet de catégoriser les « opposants » comme anti–peuple, de justifier la répression, d’éliminer, politiquement ou physiquement, tous les autres acteurs de la genèse du « non » et, au bout du compte, d’assurer au PDG le monopole du pouvoir. L’occultation du rôle des autres forces nationalistes et la « capture » de la mémoire du « non » au profit des instances dirigeantes du PDG passent ainsi par la rupture de l’unité nationale et par la décapitation d’une bonne partie de l’élite civile et militaire. Le « complot des enseignants » (1961) en est la manifestation la plus précoce : il marque la rupture avec les « intellectuels », élèves, étudiants et enseignants.

Dès lors, la « révolution permanente » et le système répressif multiplient les exclus de l’unité nationale, quels que soient les services rendus et les sacrifices consentis pour la cause de l’indépendance. En témoigne le sort réservé à de grandes figures : Ibrahima Barry dit Barry iii, Jean Faragué Tounkara, Lamine Traoré, Fodéba Keïta… La conception de l’unité nationale mise en place par un pouvoir hégémonique n’est plus désormais qu’un leurre. De fait, elle s’avère incompatible avec toute forme de diversité sociale, ethnique, régionale, politique ou idéologique.

Les contributions mettent bien en évidence cette construction a posteriori du « non » comme geste fondateur dans l’évolution politique ultérieure, son amplification, sa sacralisation et, finalement, son élaboration en tant que mythe. Le « non » devient alors l’œuvre d’un seul homme, Sékou Touré, « père fondateur » de la nation, figure charismatique de la résistance à l’ennemi colonial – à l’instar de Samory, arrêté le 28 septembre 1898 par les forces françaises, d’où le slogan : « Sékou Touré, l’homme que l’Afrique attendait depuis soixante ans » – et héros exclusif de l’indépendance nationale et de l’émancipation africaine.

Le travail de réécriture mémorielle, la création de mythes historiques – Alpha Yaya du Labé présenté comme l’archétype du résistant à la pénétration coloniale – et une politique culturelle volontariste de réhabilitation constituent sans doute les plus grands succès du régime en vue de décoloniser l’histoire et les mentalités. Il s’est agi, en réaction au déni colonial, d’affirmer le caractère national et panafricain d’une identité africaine – parfois même à travers une violente confrontation idéologique : « authenticité » contre « négritude », Fodéba Keïta et Sékou Touré versus Aimé Césaire et Léopold Sédar Senghor.

Bref, l’art (musique, danse, chant, théâtre) devait servir à la construction du nouvel État. Et avec quel succès, qu’on songe: aux Ballets africains, au Bembeya Jazz, aux Amazones de Guinée ou bien encore à l’Ensemble instrumental et choral national, vecteurs d’une renaissance culturelle et d’un foisonnement inégalés depuis. Simultanément, des émissions radiophoniques, comme celle qu’anime Jean Suret-Canale dès 1959, Les Tribunes de lhistoire africaine, ou le célèbre manuel sur l’histoire de l’Afrique occidentale destiné à l’enseignement primaire, rédigé avec Djibril Tamsir Niane, affirment cette décolonisation de l’histoire après le traumatisme colonial.

Au total, l’ouvrage montre à quel point l’image de la Guinée et de son leader Sékou Touré, entre héros de l’indépendance et tyran, demeure fondamentalement ambivalente. Les multiples réinterprétations et réajustements du « non » par les régimes successifs, entre mémoire et histoire, l’impossibilité politique de remettre en cause des mythes qui ont toujours cours, les enjeux mémoriels autour de la nature de la Première République, oblitèrent en quelque sorte le geste fondateur du « non ». Alors que la classe politique peine à se renouveler, la société guinéenne demeure profondément traumatisée par la fracture sociale entre ceux qui furent les victimes et ceux qui furent les soutiens du régime de Sékou Touré. La commémoration par l’Association des victimes du camp Boiro (AVCB), au charnier de Nongo, des cinquante ans de l’indépendance en 2008 exhortait déjà à repenser fondamentalement l’histoire nationale. La répression dans le sang et le viol des femmes par la soldatesque lors de la manifestation du 28 septembre 2009 du « non » à Dadis Camara, ajoutent, à travers cette date éponyme, de nouveaux enjeux mémoriels dramatiques entre passé et présent. Outre une bibliographie par article, l’ouvrage comporte une biblio graphie générale, aussi exhaustive que possible, et d’excellentes annexes documentaires. On regrettera toutefois la médiocrité éditoriale des reproductions.

Roger Botte

T. Struye De Swielande, La Chine et les grandes puissances en Afrique. Une approche géostratégique et géoéconomique, lu par Yves Gounin

lecture chineSTRUYE DE SWIELANDE (Tanguy), La Chine et les grandes puissances en Afrique. Une approche géostratégique et géoéconomique, Louvain, Presses universitaires de Louvain, 2010, 196 pages.

Le temps n’est plus où l’Afrique constituait la chasse gardée des anciennes puissances coloniales. Avec la guerre froide, elle avait fait son entrée dans le « Grand Jeu international » pour devenir un terrain d’affrontement par procuration des deux « Super-Grands ». Mais, depuis une dizaine d’années, on y assiste à un phénomène nouveau : la présence accrue des puissances émergentes. L’activisme de la Chine, de l’Inde, du Brésil ou de la Turquie marque d’autant plus les esprits que ces puissances n’entretenaient jusque -là que des relations ténues avec l’Afrique.

Professeur à l’Université catholique de Louvain et aux Facultés universitaires catholiques de Mons, Tanguy Struye de Swielande passe en revue les engagements de ces nouveaux acteurs. L’énumération est parfois fastidieuse : la documentation dont s’est entouré l’auteur est impressionnante mais l’utilisation scolaire qu’il en fait ne brille guère par son originalité. Tanguy Struye de Swielande a certes le mérite de donner à connaître des pays que les études africaines ignorent largement : l’Inde, le Brésil, mais aussi la Turquie ou l’Iran. Cependant, les développements qu’il consacre à l’Europe et aux États-Unis n’apportent rien de nouveau. Et ceux, attendus, sur la Chine frustreront le lecteur qui trouvera ailleurs (on pense notamment au récent ouvrage collectif dirigé par Jean-Jacques Gabas et Jean-Raphaël Chaponnière, Le Temps de la Chine en Afrique, Paris, Karthala, 2012) matériau plus roboratif.

Reconnaissons-lui toutefois le mérite d’éviter les ponts-aux-ânes que le sujet suscite trop souvent. On dit à tort et à travers que la Chine déploie en Afrique une stratégie prédatrice, qu’elle y a évincé les partenaires traditionnels du continent, que le « consensus de Pékin » sape les principes du « consensus de Washington ». Ce livre sait faire la part des choses.

Il souligne combien il serait paranoïaque de prêter à la Chine des vues prédatrices sur le continent africain. L’Afrique n’est pour le géant chinois qu’un champ d’expansion parmi d’autres, autrement moins important que l’Asie du SudEst ou que l’Asie centrale. Sans doute y cherche-t-elle des matières premières, des terres arables, des débouchés commerciaux. Mais l’intérêt qu’elle porte à l’Afrique reste marginal : ainsi continue -telle d’importer beaucoup plus de pétrole du Moyen-Orient que d’Afrique. L’existence d’une stratégie chinoise soigneusement planifiée relève d’autant plus du fantasme que la Chine, contrairement à l’image que l’on s’en fait, constitue de moins en moins un acteur unique, homogène. Tanguy Struye de Swielande démontre que la politique africaine de la Chine est le fruit d’arbitrages difficiles au sein de son immense bureaucratie (Conseil des Affaires d’État, ministères des Affaires étrangères et du Commerce, Eximbank…) et que les intérêts publics et privés y sont parfois en contradiction. L’auteur nous invite à ne pas surestimer la percée chinoise. Sans doute le commerce sino-africain a-t-il décuplé entre 2000 et 2010. Pour autant, l’Union européenne et les États-Unis restent les principaux partenaires commerciaux de l’Afrique. Il ne s’agit pas pour l’Afrique de substituer telle puissance à telle autre mais plutôt d’élargir et de diversifier ses relations commerciales.

La relation avec la Chine a eu, dans les premiers temps, les charmes de la nouveauté. L’auteur rappelle que certains pays africains y ont vu le moyen de s’affranchir des conditionnalités imposées par le « consensus de Washington ». Certains, parmi les plus rebelles à la légalité internationale (ainsi du Soudan ou du Zimbabwe), restent attachés à la stricte non-ingérence prônée par la Chine. Pour autant, les années passant, la coopération sino-africaine se banalise. Soucieuse de sa réputation, la Chine modère son soutien aux États parias. Quant aux États africains, ils déchantent progressivement face aux réalités d’une relation moins « gagnant-gagnant » qu’annoncée : mise en place d’un système d’échange néocolonial, non-respect des normes sociales et environnementales, concurrence de la main-d’œuvre chinoise importée…

Avec Tanguy Struye de Swielande, nous parions que la présence de la Chine en Afrique se banalisera avec le temps. Loin d’évincer les partenaires traditionnels, elle deviendra bientôt un partenaire parmi d’autres.

Yves Gounin

S. Vandeginste, Stones Left Unturned. Law and Transitional Justice in Burundi, lu par Sandra Rubli

9789400001152VANDEGINSTE (Stef) Stones Left Unturned. Law and Transitional Justice in Burundi, Anvers, Intersentia, «Series on Transitional Justice; 4», 2010, 452 pages.

Bien que la justice transitionnelle figure en bonne place dans l’accord de paix signé en août 2000 au Burundi, sa mise en œuvre politique est encore loin d’être acquise. Ainsi, ni la Commission vérité et réconciliation (CVR) ni le Tribunal pénal spécial (TPS) prévus par l’accord n’ont été créés à ce jour. L’ouvrage de Stef Vandeginste‚ issu de la thèse de doctorat qu’il a soutenue en 2009 à l’université d’Anvers, se penche sur les mécanismes de justice transitionnelle mis en place au Burundi. Le livre est divisé en deux parties. La première, fondée sur une approche inductive et empirique, décrit les différents cycles de violences que le pays a connus depuis son indépendance. Tandis que d’autres auteurs font appel à un langage pour lequel ils sont parfois accusés de prendre position en faveur d’un groupe ethnique ou l’autre, Stef Vandeginste se sert d’un vocable le plus neutre possible (p.15), sachant que le recours à des termes tels que génocide ou massacres n’est pas seulement une caractérisation légale mais surtout une déclaration politique(p.194). Les chapitres II et III examinent d’une manière chronologique les réponses qui ont été apportées aux différents cycles de violences depuis l’indépendance jusqu’à fin 2009. Ce faisant, l’auteur se réfère aux quatre objectifs «standardisés» de la justice transitionnelle vérité, responsabilité (juridique), réparation et réconciliation qui ne sont pas, à l’exception de la notion de réconciliation, explicitement définis, même si l’auteur reconnaît qu’ils ont des sens pluriels (p.367). Les réponses sont toujours situées non seulement dans leur contexte constitutionnel, institutionnel et légal, mais aussi par rapport aux développements politiques et historiques. C’est là un des grands mérites de cet ouvrage: Stef Vandeginste ne considère pas seulement les initiatives juridiques qui ont été développées pour traiter le passé douloureux, mais il se penche également sur les réponses politiques, tout en examinant leurs implications bien au-delà de la sphère du droit. Cette première partie extrêmement détaillée est fondée avant tout sur des sources légales dont la collecte est difficile et chronophage vu l’état de l’archivage au Burundi.

En suivant une approche plus normative, la deuxième partie est consacrée au potentiel et aux limites du droit. L’auteur analyse comment le processus de justice transitionnelle au Burundi pourrait être réformé afin de mieux correspondre aux règles du droit international. Le chapitre IV présente les sources et les déterminants de la loi et de la pratique de la justice transitionnelle dans le pays. Même si l’auteur admet que toutes deux sont très fortement influencées par la politique (voir graphique p.236), il est juriste et se focalise sur des aspects juridiques. Ainsi, le chapitre V analyse les obligations qui résultent des conventions que le Burundi a signées, ainsi que du droit coutumier, du droit international humanitaire, des droits de l’homme et du droit international pénal. Finalement, le chapitre VI propose de réfléchir sur la compétence de la Cour constitutionnelle comme solution possible sur le plan juridique pour que la justice transitionnelle soit conforme au droit international. Ces analyses restent, comme l’admet l’auteur(p.410), très spéculatives car à ce jour, ni la CVR ni le TPS n’ont été mis sur pied.

La conclusion de l’ouvrage reprend les points principaux de chaque chapitre pour les replacerdans le contexte politique et historique du Burundi. Selon l’auteur, les diverses réponses apportées dans le traitement du passé ont toujours reflété l’équilibre entre différents acteurs politiques et militaires qui les ont utilisées comme un instrument de maintien ou d’accession au pouvoir. Les acteurs ont trouvé des moyens créatifs pour éviter une justice transitionnelle effective. Comme le reconnaît l’auteur (p.5 et 431), son analyse est exclusivement centrée sur l’État, et seul le dernier paragraphe du livre laisse entendre que le processus de réconciliation est plus avancé parmi les Barundi «ordinaires». Il est dommage que cet écart ne soit pas discuté de façon plus approfondie.

Les lecteurs qui cherchent une analyse de la justice transitionnelle en général ne la trouveront pas dans ce livre. En revanche, il constitue une lecture indispensable pour ceux qui, juristes, politistes, historiens ou sociologues, s’intéressent à la justice transitionnelle au Burundi, un pays qui n’a pas (encore) attiré l’attention de beaucoup de recherches. Même si l’auteur ne tente pas d’élargir ses conclusions à d’autres contextes, il montre très bien comment, à l’aide d’une approche juridique, on peut aborder un cas où la justice transitionnelle ne s’est guère matérialisée au niveau formel. Grâce à ses recherches détaillées, Stef Vandeginste est devenu un expert très reconnu dans le domaine de la justice transitionnelle au Burundi et son ouvrage, malheureusement disponible uniquement en anglais, a le mérite de pouvoir être consulté dans les bibliothèques de Bujumbura, grâce à l’engagement de l’auteur lui-même.

Sandra Rubli

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